Контрольно-надзорная деятельность в системе государственного управления в регионе (на материалах главного управления МЧС России по Мурманской области)

ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. КОНТРОЛЬНО – НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7
1.1. Осуществления контрольно – надзорной деятельности в современных условиях 7
1.2. Практическое применение требований пожарной безопасности при осуществлении надзорной деятельности 13
1.3. Проблемы возникновения административных барьеров при реализации типовой модели надзорной деятельности 15
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 24
2.1 Виды и состав административных процедур, осуществляемых в области пожарной безопасности 24
2.1.1 Проведение плановых проверок 30
2.1.2 Проведение внеплановых проверок 35
2.1.3 Оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам 37
2.2 Реализация систем мероприятий, направленных на эффективную практику Главного управления МЧС России по Мурманской области в области пожарной безопасности 40
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ РАЗРАБОТАННОЙ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. 52
3.1. Основные проблемы, возникающие при реализации Главным управлением МЧС России по Мурманской области административных процедур в области пожарной безопасности 52
3.2. Практическое исследование результатов внедрения разработанных мероприятий, направленных на совершенствование административных процедур в области пожарной безопаности 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 65

Весь текст будет доступен после покупки

В условиях современного технологически развитого общества эффективное регулирование общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности в целях создания благоприятных условий развития человечества осознается как рациональная необходимость. Защита людей, общества, материальных и культурных ценностей, природных систем от различного вида угроз, с точки зрения управления данным процессом, требует научного и практического обеспечения. Одной из важнейших функций государства в этом направлении является обеспечение пожарной безопасности.
Пожары, по каким причинам бы они не возникали, наносят существенный урон населению и стране в целом, в том числе экономике. Причем независимо от того, повреждена ли социальная инфраструктура, жилые строения или природные богатства.
Следует отметить, что в мире количество пожаров превышают миллионы единиц .
Ежегодно в России регистрируется несколько сотен тысяч пожаров. Основные причины пожаров именно в жилых зданиях остаются прежними. Это неосторожное обращение с огнем – более 22%, аварийный режим работы электрического оборудования и сетей – более 35% и нарушение правил устройства и эксплуатации печного оборудования – более 27%. При этом, наибольшее количество пожаров данной категории произошло в многоквартирных жилых домах – это 32 390 пожаров и более 29% от общего их числа.
С 1 января 2022 года уже произошло 197 100 пожаров, на которых погибло 4 092 человек и 4 173 человек получили травмы. Почти 58% из них случилось в жилом фонде. По причине нарушения правил пожарной безопасности при использовании пиротехнических изделий произошло 16 пожаров .
Уровень потерь от пожара позволяет признать деятельность должностных лиц органов государственного пожарного надзора по проведению проверок и иных мероприятий, направленных на оценку соответствия объектов защиты и территорий требованиями пожарной безопасности важнейшим государственно-публичным институтом, а его модернизацию в новых экономических условиях рассматривать в качестве одного из приоритетных направлений административно-правовой политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации.
Организационно-правовое обеспечение пожарной безопасности призвано решать такие задачи, как установление административно-правовых требований пожарной безопасности, регламентирующих пожаробезопасное владение, пользование и распоряжение имуществом; защиту людей, флоры и фауны от опасных факторов пожара; предупреждение, выявление, пресечение и нейтрализация административных нарушений установленных требований пожарной безопасности; административно-правовая организация тушения пожаров и нейтрализация их последствий.
В соответствии с нормами Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» одними из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе органы государственной власти .
С позиции государственного управления, обеспечение стабильности функционирования данной системы является важнейшей задачей и, несомненно, выражается в непрерывном и целенаправленном организационно-правовом воздействии её на системные компоненты .
Положения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливают, что одной из основных форм оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», нормативными документами по пожарной безопасности является проведение федерального государственного пожарного надзора .
На законодательном уровне закреплена иерархия органов, уполномоченных на проведение федерального государственного пожарного надзора на различных объектах защиты. Данная публично-правовая деятельность осуществляется с применением конкретных административных процедур, регламентированных нормативными правовыми актами МЧС России.
Вместе с тем, отсутствие четкой регламентации порядка осуществления указанных административных процедур, наличие правовых пробелов и коллизий в механизме их реализации, наглядно демонстрируют актуальность указанной работы.
Целью данной работы является разработка системы мероприятий, направленных на совершенствование административных процедур в области пожарной безопасности, осуществляемых Главным управлением МЧС России по Мурманской области.
Объект исследования: процесс влияния системы надзорной деятельности, её структуры, организации и способах осуществления на пожарную безопасность объектов защиты.
Предмет исследования: контрольно - надзорная деятельность в области пожарной безопасности в системе государственного управления.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть состояние и эффективности функционирования контрольно-надзорной деятельности в сфере государственного управления путем анализа действующего законодательства;
- разработать систему, основанную на теоретическом и практическом исследовании мероприятий, направленных на совершенствование административных процедур в области пожарной безопасности, осуществляемых Главным управлением МЧС России по Мурманской области;
- провести теоретическое исследование разработанной системы административных процедур, осуществляемых надзорными органами Главного управления МЧС России по Мурманской области;
- провести практические и экспериментальные исследования по результатам внедрения разработанной системы мероприятий, направленных на совершенствование административных процедур в области пожарной безопасности.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. КОНТРОЛЬНО – НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Осуществления контрольно – надзорной деятельности в современных условиях

Содержание и формы осуществления любой деятельности предопределяются, в первую очередь, её целью. Сказанное в полной мере относится и к контрольно-надзорной деятельности органов МЧС России.
Глубоко и детально уяснить сущность и содержание контрольно-надзорных функций МЧС России в современных условиях представляется вряд ли возможным без обращения к достижениям научной мысли как дореволюционного и советского периодов, так и нашего времени. История возникновения и зарождения государственного контроля и надзора рассматривались такими видными учеными-юристами, как В. Г. Бессарабов, А. П. Гуляев, В. М. Горшенев, В. И. Рохлин, В. Е. Чиркин и другие. Некоторые вопросы истории развития советского государственного контроля и надзора раскрыты О. А. Голубцовой.
В частности, по мнению А. П. Гуляева, контрольная деятельность имеет непосредственную и конечную цель. Непосредственной целью является предупреждение и пресечение нарушений установленных правил деятельности или поведения субъектов общественных отношений. Конечная цель совпадает с теми целями, которые преследует само правовое регулирование деятельности, поведения и стандартов – оградить граждан, организации, общество и государство от всевозможных негативных последствий той или иной деятельности, обеспечить их безопасность и законные интересы, права и свободы субъектов общественных отношений.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Боле М.А. Проблемные вопросы по осуществлению контрольно – надзорной деятельности в области пожарной безопасности и возможные пути совершенствования // Естественнонаучный журнал Точная наука. 2020. № 87. С. 2-4. URL: https://idpluton.ru/wp-content/uploads/tv87.pdf.
2. Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 868. URL: http://base.garant.ru/187212/ (дата обращения: 01.07.2022).
3. Денисова Е. С., Рекин А. С. Надзор и контроль в сфере безопасности: учеб. Пособие. Омск : Минобрнауки России. ОмГТУ. 2019.
4. Жуков И.В., Жукова Т.В. К вопросу о сущности контрольно-надзорной деятельности органов МЧС России в современных условиях // Вестник Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России. 2019. № 4. С.57-62.
5. Измоденов А. К., Курдюмов А. В. Основы государственного контроля, надзора и аудита : учеб. Пособие. Екатеринбург: М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. гос. экон. ун-т. 2018. 109 с.
6. Клековкина А.В. Анализ системы органов ФГПН в целях разработки направлений оптимизации системы исполнительной власти // Вопросы управления. 2017. № 8. С.13-21.
7. Козлачков В.И. Типовая и риск-ориентированная модели надзорной деятельности в области обеспечения пожарной безопасности. Сравнительный анализ. : Академия ГПС МЧС России ; Москва: 2016. 328 с.
8. Козлачков В.И., Лобаев И.А., Андреев А.О. и др. Надзорная деятельность МЧС России. Курс лекций для магистров /Под общ. ред. В.И.Козлачкова. – М.: Академия ГПС МЧС России, 2011. 415 с.
9. Козлачков В.И. Проблемы и методы совершенствования подготовки пожарно-профилактических работников. Комплексный подход –Минск: «Полымя», 1991. – 194 с.
10. Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации // Аналитический доклад 2018. Москва : 2019. URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/direct/263485283.

Весь текст будет доступен после покупки