Коррупция в сфере государственных (муниципальных) закупок как угроза экономической безопасности Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………….
Глава 1. Теоретические аспекты и нормативно - правовые основы противодействия коррупции и обеспечения экономической безопасности в сфере государственных (муниципальных) закупок……………………………………………………………….
1.1 Государственные закупки как инструмент государственного контроля экономики страны: понятие, виды, сущность и социально - экономическая значимость………………………………………………………………………....….….
1.2 Коррупция как социальный феномен и угроза экономической безопасности государства: понятие, основные экономические условия возникновения и общественная опасность…………………………………………………………………
1.3 Роль государственного аудита в системе государственных закупок в контексте противодействия коррупции и обеспечения экономической безопасности государства……………………………………………………………………………….
Глава 2. Аналитическое обоснование механизма совершения коррупционных правонарушений в сфере государственных (муниципальных) закупок с финансово - правовой точки зрения………..………………………………………………………...
2.1 Анализ коррупционных схем, реализуемых при осуществлении закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд……………………………….
2.2 Анализ статистических показателей динамики правонарушений коррупционной направленности в сфере государственных (муниципальных) закупок, а также практики привлечения к ответственности за совершение данных правонарушений………………………………………………………………………….
2.3 Финансово - экономические риски коррупционных проявлений в сфере государственных (муниципальных) закупок ………………...………………………...
Глава 3. Направления развития противодействия коррупции в сфере государственных (муниципальных) закупок………….………………………………..
3.1 Меры по предотвращению коррупции и совершенствованию организации контроля в сфере государственных (муниципальных) закупок……………….………
3.2 Методы мониторинга и аудита в сфере государственных (муниципальных) закупок…………………………………………………………………………………….
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………….………………………….
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ..…………………………………...
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………………..

Весь текст будет доступен после покупки

В рамках настоящей исследовательской работы важно указать на тот факт, что сфера государственных (муниципальных) закупок выступает одним из элементов системы экономической безопасности Российской Федерации и должна обеспечивать эффективность использования бюджетных финансовых ресурсов, однако современная система государственных (муниципальных) закупок является одним из наиболее коррупционноемких секторов отечественной экономики.
Так, согласно данным исследования Института государственного и муниципального управления (далее – НИУ ВШЭ), с коррупцией при прохождении государственных конкурсов имели дело около 71% поставщиков. Размер взятки в среднем составляет 22,5% от суммы государственного контракта.
Объем взяток при государственных контрактах, почти достигший 6,6 трлн. руб., сопоставим с 6,2% ВВП России за весь 2020 г. Также это приблизительно 35,3% доходной части всего федерального бюджета страны.
О распространении коррупционных правонарушений свидетельствуют также статистические данные, размещенные на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Так, представителям надзора за 2020 год удалось выявить и пресечь свыше 150 тыс. нарушений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. По итогам прокурорской работы к ответственности привлекли более 40 тыс. человек. Заведено более 700 уголовных дел, суды рассмотрели 1,2 тыс. исков и заявлений.
За 11 месяцев 2021 года представителями надзора выявлено почти 170 тыс. нарушений законодательства, привлечено к дисциплинарной и административной ответственности свыше 48 тыс. виновных лиц, возбуждено более 800 уголовных дел.

Весь текст будет доступен после покупки

Институт государственных закупок в России имеет богатую историю, его зарождение произошло одновременно с возникновением казны (что в настоящее время мы именуем, как бюджет). В различные исторические периоды своего существования государственные закупки имели разную специфику, обусловленную экономическими и политическими доктринами, господствовавшими на соответствующих этапах развития России.
Отказ нашего государства от административно - командной экономической системы и переход к рыночной модели экономики потребовал создания новых способов регулирования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В настоящее время государственные закупки выступают одним из важнейших инструментов, оказывающих влияние на экономику и экономическую безопасность страны.
Основой современной системы государственных и муниципальных закупок является Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
Закон № 44-ФЗ определяет закупку как совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Непосредственно процедура закупки начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заканчивается исполнением сторонами своих обязательств по контракту. В отдельных, установленных Законом № 44-ФЗ случаях, закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Государственные закупки имеют сложную структуру, ввиду чего целесообразно рассмотреть группировку государственных закупок по определенным признакам.
Первый группировочный признак предусматривает деление всех закупок на конкурентные и неконкурентные, то есть закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Решение о способе закупки принимает заказчик в соответствии со своими потребностями, возможностями и с учетом требований Закона № 44 - ФЗ. К первым относятся виды закупок, подразумевающие наличие торгов в том или ином виде, то есть доведение информации о планируемой закупке до неограниченного круга лиц посредством специализированных электронных информационных систем, отбор заказчиком потенциальных претендентов, удовлетворяющих заявленным критериям, собственно торги и заключение контракта с победителем.
Законом № 44 - ФЗ предусмотрено три конкурентных способа закупок:
1) конкурсы (открытый электронный, закрытый (в бумажной форме), закрытый электронный);
2) аукционы (открытый электронный, закрытый (в бумажной форме), закрытый электронный);
3) электронный запрос котировок.
Закупка у единственного поставщика представляет собой заключение контракта (договора) с любым субъектом хозяйственной деятельности (юридическим или физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), способным осуществить поставку интересующих товаров (выполнить работы, оказать услуги), определенным заказчиком в произвольном порядке. Законом № 44-ФЗ предусмотрены конкретные случаи и ценовое ограничение на заключение подобных контрактов (договоров).
Случаи, когда заказчик вправе осуществлять закупку у единственного поставщика (исполнителя или подрядчика) перечислены в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в этом перечне свыше пятидесяти различных оснований.
Так, согласно положениям указанной статьи закона, у единственного поставщика могут осуществляться:
- закупка товаров, работ, услуг, относимых к сфере деятельности субъектов естественных монополий;
- закупка таких услуг, как: водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение, газоснабжение (кроме услуг по реализации сжиженного газа), обращение с ТКО (твердыми коммунальными отходами); подключение и присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения; ввоз, вывоз и хранение психотропных веществ и наркотических средств;
- закупка на поставку электроэнергии гарантирующим поставщиком;
- закупка на проведение работ по мобилизационной подготовке в Российской Федерации; устранение последствий аварий и чрезвычайных ситуаций; культурные мероприятия и т.д.
Отдельно необходимо выделить закупку товаров, работ или услуг у единственного поставщика, предусмотренную пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, поскольку данная закупка имеет свои особенности: ограничение максимальной суммы сделки и наличие норматива на заключение данных сделок.
Так, по данному основанию разрешается приобрести у единственного поставщика товары, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.
Также по данному основанию разрешается осуществить закупку товара (но не работ, либо услуг) на сумму, не превышающую трех миллионов рублей, если такая закупка осуществляется в электронной форме.
Годовой объем данных закупок не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Установление данного суммового ограничения направлено на недопущение расходования бюджетных средств заказчиками неэффективными способами, на повышение конкуренции, на достижение заданных параметров закупок при минимальных ценах.
Остальные группировочные признаки касаются исключительно конкурентных способов закупок.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (Дата обращения: 28.03.2023.)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (Дата обращения: 12.04.2023.)
3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (Дата обращения: 03.04.2023.)
4. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (Дата обращения: 26.03.2023.)
5. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (Дата обращения: 28.03.2023.)
6. Федеральный закон от 28 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ (Дата обращения: 22.04.2023.)
7. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140175/ (Дата обращения: 22.04.2023.)
8. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (Дата обращения: 05.04.2023.)
9. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/ (Дата обращения: 28.03.2023.)
10. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г. (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216629/1d8dcf5824d5241136fa09b9e9c672ac5d325365/ (Дата обращения: 28.03.2023.)

Весь текст будет доступен после покупки