Коррупция в сфере государственных (муниципальных) закупок как угроза экономической безопасности Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………….
Глава 1. Теоретические аспекты и нормативно - правовые основы противодействия коррупции и обеспечения экономической безопасности в сфере государственных (муниципальных) закупок……………………………………………………………….
1.1 Государственные закупки как инструмент государственного контроля экономики страны: понятие, виды, сущность и социально - экономическая значимость………………………………………………………………………....….….
1.2 Коррупция как социальный феномен и угроза экономической безопасности государства: понятие, основные экономические условия возникновения и общественная опасность…………………………………………………………………
1.3 Роль государственного аудита в системе государственных закупок в контексте противодействия коррупции и обеспечения экономической безопасности государства……………………………………………………………………………….
Глава 2. Аналитическое обоснование механизма совершения коррупционных правонарушений в сфере государственных (муниципальных) закупок с финансово - правовой точки зрения………..………………………………………………………...
2.1 Анализ коррупционных схем, реализуемых при осуществлении закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд……………………………….
2.2 Анализ статистических показателей динамики правонарушений коррупционной направленности в сфере государственных (муниципальных) закупок, а также практики привлечения к ответственности за совершение данных правонарушений………………………………………………………………………….
2.3 Финансово - экономические риски коррупционных проявлений в сфере государственных (муниципальных) закупок ………………...………………………...
Глава 3. Направления развития противодействия коррупции в сфере государственных (муниципальных) закупок………….………………………………..
3.1 Меры по предотвращению коррупции и совершенствованию организации контроля в сфере государственных (муниципальных) закупок……………….………
3.2 Методы мониторинга и аудита в сфере государственных (муниципальных) закупок…………………………………………………………………………………….
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………….………………………….
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ..…………………………………...
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………………..

Весь текст будет доступен после покупки

В рамках настоящей исследовательской работы важно указать на тот факт, что сфера государственных (муниципальных) закупок выступает одним из элементов системы экономической безопасности Российской Федерации и должна обеспечивать эффективность использования бюджетных финансовых ресурсов, однако современная система государственных (муниципальных) закупок является одним из наиболее коррупционноемких секторов отечественной экономики.
Так, согласно данным исследования Института государственного и муниципального управления (далее – НИУ ВШЭ), с коррупцией при прохождении государственных конкурсов имели дело около 71% поставщиков. Размер взятки в среднем составляет 22,5% от суммы государственного контракта.
Объем взяток при государственных контрактах, почти достигший 6,6 трлн. руб., сопоставим с 6,2% ВВП России за весь 2020 г. Также это приблизительно 35,3% доходной части всего федерального бюджета страны.
О распространении коррупционных правонарушений свидетельствуют также статистические данные, размещенные на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Так, представителям надзора за 2020 год удалось выявить и пресечь свыше 150 тыс. нарушений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. По итогам прокурорской работы к ответственности привлекли более 40 тыс. человек. Заведено более 700 уголовных дел, суды рассмотрели 1,2 тыс. исков и заявлений.
За 11 месяцев 2021 года представителями надзора выявлено почти 170 тыс. нарушений законодательства, привлечено к дисциплинарной и административной ответственности свыше 48 тыс. виновных лиц, возбуждено более 800 уголовных дел.
Счетной палатой России в 2021 году были выявлены 663 факта нарушений при проведении государственных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц на сумму 416,3 млрд. рублей.

Весь текст будет доступен после покупки

Институт государственных закупок в России имеет богатую историю, его зарождение произошло одновременно с возникновением казны (что в настоящее время мы именуем, как бюджет). В различные исторические периоды своего существования государственные закупки имели разную специфику, обусловленную экономическими и политическими доктринами, господствовавшими на соответствующих этапах развития России.
Отказ нашего государства от административно - командной экономической системы и переход к рыночной модели экономики потребовал создания новых способов регулирования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В настоящее время государственные закупки выступают одним из важнейших инструментов, оказывающих влияние на экономику и экономическую безопасность страны.
Основой современной системы государственных и муниципальных закупок является Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
Закон № 44-ФЗ определяет закупку как совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Непосредственно процедура закупки начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заканчивается исполнением сторонами своих обязательств по контракту. В отдельных, установленных Законом № 44-ФЗ случаях, закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Государственные закупки имеют сложную структуру, ввиду чего целесообразно рассмотреть группировку государственных закупок по определенным признакам.
Первый группировочный признак предусматривает деление всех закупок на конкурентные и неконкурентные, то есть закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Решение о способе закупки принимает заказчик в соответствии со своими потребностями, возможностями и с учетом требований Закона № 44 - ФЗ. К первым относятся виды закупок, подразумевающие наличие торгов в том или ином виде, то есть доведение информации о планируемой закупке до неограниченного круга лиц посредством специализированных электронных информационных систем, отбор заказчиком потенциальных претендентов, удовлетворяющих заявленным критериям, собственно торги и заключение контракта с победителем.
Законом № 44 - ФЗ предусмотрено три конкурентных способа закупок:
1) конкурсы (открытый электронный, закрытый (в бумажной форме), закрытый электронный);
2) аукционы (открытый электронный, закрытый (в бумажной форме), закрытый электронный);
3) электронный запрос котировок.
Закупка у единственного поставщика представляет собой заключение контракта (договора) с любым субъектом хозяйственной деятельности (юридическим или физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), способным осуществить поставку интересующих товаров (выполнить работы, оказать услуги), определенным заказчиком в произвольном порядке. Законом № 44-ФЗ предусмотрены конкретные случаи и ценовое ограничение на заключение подобных контрактов (договоров).
Случаи, когда заказчик вправе осуществлять закупку у единственного поставщика (исполнителя или подрядчика) перечислены в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в этом перечне свыше пятидесяти различных оснований.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (Дата обращения: 28.03.2023.)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (Дата обращения: 12.04.2023.)
3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (Дата обращения: 03.04.2023.)
4. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (Дата обращения: 26.03.2023.)
5. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (Дата обращения: 28.03.2023.)
6. Федеральный закон от 28 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ (Дата обращения: 22.04.2023.)
7. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140175/ (Дата обращения: 22.04.2023.)
8. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (Дата обращения: 05.04.2023.)
9. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/ (Дата обращения: 28.03.2023.)
10. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г. (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216629/1d8dcf5824d5241136fa09b9e9c672ac5d325365/ (Дата обращения: 28.03.2023.)

Весь текст будет доступен после покупки