Место службы в уголовно-исполнительной системе в системе государственной службы РФ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3

1. Современное состояние административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы…………………..…................................6
2. Механизм прохождения службы в уголовно-исполнительной системе…………………………………………………………………………12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы работы. Вступление Российской Федерации в Совет Европы, передача пенитенциарной системы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, потом основание Федеральной службы исполнения наказаний, организация единой системы государственной службы и статуса государственного служащего, сформировали предпосылки для развития таких институтов административного права, как «служба в уголовно-исполнительной системе» и «административно-правовой статус сотрудников уголовно-исполнительной системы».
Целый ряд нормативных правовых актов регулируют службу в Федеральной службе исполнения наказаний России, административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы, однако единый правовой упорядоченный акт отсутствует. Законы, определяя финансово-экономические, организационные, правовые основы службы в уголовно-исполнительной системе, должны определять правовые отношения, определяющие правовой статус служащего пенитенциарной системы и регулирующие поступление, прохождение и прекращение службы.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Современное состояние административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы

Функция исполнения наказаний является просто необходимой для любого государства. Пока существует преступность, государство вынуждено обращаться к наказанию лиц, его совершивших. Столь же объективно существование органов и учреждений его исполняющих, которые в совокупности представляют определенную систему. В зависимости от особенностей политики государства в сфере исполнения наказаний, сложившихся традиций в различных странах данную систему определяют как тюремную, пенитенциарную.
Становление российского правового государства на основе общепризнанных принципов и норм международного права вызывает необходимость реформирования правоохранительных органов, обеспечивающих защиту интересов личности, общества, государства .
В правоохранительной сфере серьезное место занимает уголовно-исполнительная система, задачами и целями которой являются решения проблем частного и общего предупреждения преступности, достижение исправления лиц, преступивших закон. Выполнение данных задач ложится на плечи работников уголовно-исполнительной системы.
К работникам уголовно-исполнительной системы, относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему .
Работниками уголовно-исполнительной системы, которые состоят в штате учреждений УИС, являются сотрудниками учреждений, исполняющих наказания.
Правовой статус сотрудников уголовно-исполнительной системы закреплен в законодательной базе и нормативно-правовых актах, включающих в себя комплекс обязанностей и прав, ответственности за неисполнение этих обязанностей.
На данный момент условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы, порядок и многое другое прописаны в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» и конечно Трудовом Кодексе РФ.
В 1996 г. Российская Федерация присоединилась к Генеральному соглашению о иммунитетах и привилегиях Совета Европы и Протоколам к нему, в целях приведения российского пенитенциарного законодательства в соответствие с общепризнанными нормами и принципами международного права, осуществления мероприятия по гумманизации пенитенциарной системы, стать полноправным членом международного сообщества .
Далее, совершенствуя систему исполнения уголовных наказаний, основываясь на рекомендациях Комитета министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах, в сентябре 1998 г вышел Указ Президента РФ о переводе УИС под юрисдикцию Министерства юстиции Российской Федерации .
Нужно заметить, что до принятия этого решения учреждения и органы УИС входили в состав системы МВД России, а сотрудники УИС проходили службу в органах внутренних дел Российской Федерации .
Самой главной и острой проблемой на данный момент, является факт отсутствия закона о прохождении службы в УИС до настоящего времени. И это несмотря на то, что передача уголовно-исполнительной системы в юрисдикцию Министерства юстиции Российской Федерации из Министерства внутренних дел РФ произошла уже более 20 лет назад.
На сегодняшний день служебные отношения сотрудников УИС регламентируются утвержденной Приказом Минюста России от 06.06.2005 N 76 Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации .
На данный момент сотрудники УИС с правовой точки зрения не проходят ни государственную службу, ни службу в ОВД РФ, а служат во ФСИН России, несмотря на то, что порядок и условия прохождения ими службы регулируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Итак, в целях повышения авторитета службы и статуса сотрудника, улучшения системы исполнения уголовных наказаний в срочном порядке необходима разработка и принятие законопроекта о службе в уголовно-исполнительной системе.
Министерством юстиции России в соответствии со статьей 21 ФЗ от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием УИС» депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ В.И. Илюхиным и С.Н. Абельцевым С. в 2000 году был составлен проект Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ» . Он включал в себя преамбулу и девять глав, состоящих из 74 статей, большая доля которых затрагивала нормы прямого влияния. К сожалению 15.02.2001 данный акт Президентом РФ был отклонен.
Позднее в период с 25.10.2013 по 09.12.2013 новый проект Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе», составленный Министерством Юстиции РФ прошел публичное обсуждение . 01.01.2015 был предположительным сроком вступления этого законопроекта в законную силу, который так и не был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания России.
Именно с целью регламентации аспектов прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы был составлен законопроект «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», который определяет организационные, финансовые, экономические и правовые, основы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе. В нем одна из глав, определяет правовое положение (статус) сотрудника УИС, а именно устанавливает понятие «сотрудник», требования к его служебному поведению, запреты и ограничения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, основные обязанности и права сотрудников.
Несмотря на все, количество ограничений и запретов, предложенное в данном законодательстве на службе в уголовно-исполнительной системе превосходит числу запретов и ограничений на военной службе и на государственной гражданской службе.
Наряду с этим законопроектом фиксирует дополнительные социальные гарантии, в связи с обеспечением исполнения сотрудником его должностных обязанностей и в качестве возмещения вводимых ограничений и запретов. Такие как, отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья, в связи с сокращением, в один из последних трех лет по достижению сотрудником предельного возраста при условии, что он отслужил в уголовно-исполнительной системе в календарном исчислении от 20 лет и более, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день длительностью от 3 до 10 календарных дней.
Также стоит поделить сотрудников уголовно-исполнительной системы на две категории, имеющие неодинаковый правовой статус и решающие различные задачи: рабочие и служащие исправительных учреждений, сотрудники, имеющие специальные звания.
Служащие сотрудники составляют большую часть персонала исправительного учреждения, именно на них лежит основная нагрузка по достижению поставленных перед учреждениями УИС задач, именно поэтому они имеют характерный правовой статус.
Статус же рабочих и служащих учреждений и органов УИС в принципе ничем не отличается от правового статуса работников гражданских организаций и учреждений Российской Федерации.
Таким образом, получается, что в одном отделе учреждения УИС могут работать и служащие рабочие, и сотрудники, возможно даже с одним и тем же объемом служебных задач. Так, например, в одном учреждении один бухгалтер является гражданским служащим, а другой — сотрудником, несущим службу. На гражданских рабочих, конечно, не распространяются ограничения и обязанности, возложенные на сотрудника несущего службу в УИС.
Всем сотрудникам УИС без исключения присваиваются специальные звания «внутренней службы», присваиваются личные номера с указанием их на специальных жетонах, выдают служебные удостоверения, за сохранность которых они отвечают, принимают присягу .
Сотрудник УИС состоит под полной защитой государства, исполняя свои служебные обязанности. В его деятельность и функциональные полномочия могут вмешиваться только должностные лица и органы, имеющие на это право в соответствии с действующим законодательством.
Сотрудник уголовно-исполнительной системы в своей служебной деятельности следует требованиями законов и других нормативных актов, не ограничен массовыми общественными движениями и общественными объединениями, преследующими политические цели, решениями политических партии . В соответствии с действующим законодательством сотрудник УИС лично несет ответственность за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, бездействие или противоправные действия при осуществлении функциональных обязанностей.



2. Механизм прохождения службы в уголовно-исполнительной системе

Уголовно-исполнительная система Министерства юстиции РФ - одно из крупнейших организационных формирований в структуре правоохранительных органов, представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, а так же обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.
Серьезным решением в демократизации УИС стал указа Президента РФ № 1100 от 8 октября 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ», где установлено, что порядок и условия прохождения службы, а так же организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы России, принятых на службу в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции РФ либо перешедших, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации . Так были оставлены предусмотренные законодательством льготы и социальные гарантии работникам и членам их семей. Таким образом, на занимаемых должностях они служат в Министерстве юстиции без перерегистрации и переназначения, а так же без изменений организационно-штатной состовляющей.
Первоначальными нормами поступления на службу в УИС является право граждан на труд. В статье 37 Конституции РФ установлено право граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности . Условия и порядок поступления на службу в органы исполнения наказаний на данный момент установлены Федеральным законом № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» и Приказом Минюста России № 76 от 6 июня 2005 года «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждения и органах уголовно-исполнительной системы» , а так же Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
На основании Положения о службе в органах внутренних дел на службу в учреждения исполнения наказания ФСИН РФ зачисляются граждане России от 18 до 40 лет на добровольной основе независимо от национальности, пола, социального, имущественного и должностного положения, религиозных и других убеждений, которые, главным образом, могут по своим различным качествам, образованию и состоянию здоровья осуществлять служебные обязанности .
Определенный список требований к кандидату на службу в УИС, зависящий от претендуемой должности, определяется Минюстом России и ФСИН России, затрагивает состояние здоровья, образование, физическую подготовку, личностные качества. В плане образования определены такие требования:
на должности рядового и младшего начальствующего состава не могут приниматься граждане, имеющие образование ниже среднего;
лица, имеющие среднее специальное или высшее образование могут претендовать на должности среднего и старшего начальствующего состава;
Процесс приема на службу в учреждения исполнения наказания ФСИН РФ:
предварительный сбор информации;
психофизиологическое и медицинское обследования, исследований по общей и физической подготовленности претендента.
Исследование изначальной информации о кандидате, выполняет кадровое подразделение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в следствие которого узнается состояние здоровья, личностные характеристики, соответствие подготовки и образования заявленным требованиям соответствующей должности.
После этого, справка о результатах изучения кандидата, составленная кадровым работником, направляется руководителю учреждения, имеющему право назначения на должность. Он анализирует все документы и при утвердительном решении возвращает их в отдел кадров для направления кандидата на военно-врачебную комиссию, с целью установления состояния здоровья и пригодности к службе.
При признании ВВК кандидата годным и отсутствии данных, о невозможности приема его на службу, гражданин пишет заявление о приеме на службу в уголовно-исполнительную систему .
Несмотря на это, существуют определенные ограничений.
Например, принимать на службу можно только граждан Российской Федерации, поскольку гражданство является исходным положением для закрепления за человеком прав и свобод, обусловленных Конституцией РФ, в том числе и в области определенной профессиональной деятельности. Однако, ни Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ни Положение о службе в органах внутренних дел не запрещают принимать лиц иностранного гражданства.
Также имеется возрастное ограничение, в соответствии с которым на службу принимаются лица с 18 лет, но не старшего 40, в связи с тяжелой загруженностью и ответственностью сотрудника уголовно-исполнительной системы. Такое серьезное отношение к возрастному цензу определено спецификой служебной деятельности служащего УИС, его функциональной ответственностью, и другим заявкам, предъявляемыми к претендентам на замещение должности рядового и начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе.
Важной чертой кандидата является и его образование. Денное требование необходимо для реализации профессионализма и компетентности сотрудника УИС. Для осуществления данной нормы сформированы ведомственные учебные заведения УИС, где происходит предварительная подготовка граждан, желающих служить в УИС, имеющих среднее общее образование .

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Российская газета. 1995. № 67.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1996 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
4. Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. N 45. Ст. 747.
5. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4465.

Весь текст будет доступен после покупки