1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1 Безнадзорность несовершеннолетних как социальная проблема
Проблема безнадзорности несовершеннолетних остается одной из актуальных сегодня. Общество очень обеспокоено ростом преступности, и в первую очередь, конечно же, среди детей и подростков. Безнадзорные дети и подростки, являясь так называемой группой риска, не имея средств существования, изыскивают их доступным для себя способом, не всегда законным путем и, как следствие, – постоянно пополняют ряды несовершеннолетних преступников, число которых в последние годы растет.
Безнадзорность следует понимать, как процесс и как явление, то есть социальный феномен. Некоторые ученые (В.Ф. Кондратишко, П.И. Люблинский, В.И. Свидерский) изучают также безнадзорность как результат определенного социального состояния. Ж.М. Глозман определяет безнадзорность как отсутствие надзора (контроля) со стороны родителей, либо заменяющих их лиц. Безнадзорность является одной из форм социальной дезадаптации несовершеннолетних и тесно связана с такими ее проявлениями, как уклонение от учебы, бродяжничество, ранняя алкоголизация и наркотизация, девиантное и криминальное поведение [15, с. 86].
Словарь социальной работы определяет «безнадзорность как общественное явление, которое заключается в отсутствии надлежащего наблюдения за детьми со стороны родителей или лиц, их заменяющих» [3, с. 34].
С.В. Дармодехин рассматривает понятие безнадзорность как «отсутствие или недостаточность контроля над поведением или занятиями детей и подростков, воспитательного влияния на них со стороны родителей или лиц, их заменяющих» [10, с. 4].
Я.И. Гилинский дает следующее определение безнадзорных детей – «лишенные присмотра, внимания, заботы, позитивного влияния со стороны родителей или лиц, их замещающих» [9, с. 16].
Проанализировав имеющиеся в науке определения безнадзорности, мы пришли к выводу, что безнадзорность несовершеннолетних в основном определяется с помощью категорий педагогики и рассматривается как отсутствие или недостаточность контроля над их поведением и занятиями. При этом, на наш взгляд, упускается важный момент – отчуждение самих детей от семьи, детского коллектива, отсутствие эмоциональной взаимосвязи между детьми и родителями. Безнадзорность может являться как явлением, которое имеет место при определенных условиях с определенными конкретными индивидами, так и процессом, который имеет временные рамки и характеризуется переходом из одного состояния в другое. Разумеется, безнадзорность может являться как конечной стадией социального процесса, то есть результатом перехода из «нормального» состояния в «запущенное», так и промежуточной, то есть одним из этапов десоциализации личности и перехода к состоянию беспризорности.
Впервые в законодательстве определение понятия «безнадзорность» введено Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В статье 1 «Основные понятия» даны следующие определения:
1. Несовершеннолетний – это лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.
2. Безнадзорный – это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.
3. Беспризорный – это безнадзорный, не имеющий места жительства и места пребывания и др.
Именно в этом Федеральном Законе впервые была проведена четкая грань между понятиями «безнадзорность» и «беспризорность», следствием которой является отсутствие места жительства.
Наиболее полную отличительную характеристику беспризорности от безнадзорности дала доктор юридических наук A.M. Нечаева. К отличительным признакам, позволяющим считать ребенка беспризорным, по мнению автора, относятся:
- полное прекращение всякой связи с семьей, родителями, родственниками;
- проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;
- добывание средств на жизнь способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство и пр.);
- подчинение «неписаным» законам, продиктованным признаваемым среди беспризорников авторитетом [15, с. 66].
Весь текст будет доступен после покупки
