Межведомственное взаимодействие социальных организаций по профилактике безнадзорности детей

Введение 5
1 Теоретические аспекты профилактики безнадзорности несовершеннолетних 8
1.1 Безнадзорность несовершеннолетних как социальная проблема 8
1.2 Профилактика безнадзорности несовершеннолетних: определения, сущность, специфика процесса 13
1.3 Характеристика деятельности учреждений различных ведомств в системе профилактики безнадзорности несовершеннолетних 20
2 Практика межведомственных взаимодействий социальных организаций в профилактике безнадзорности несовершеннолетних 34
2.1 Порядок межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 34
2.2 Анализ содержания межведомственного взаимодействия по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в работе специалистов учреждений социальной защиты и отдельные аспекты его совершенствования 38
Заключение 51
Библиографический список 53

Весь текст будет доступен после покупки

Основной целью и, вместе с тем, индикатором эффективности социальной политики государства выступает социальное здоровье общества, которое определяется устойчивыми тенденциями снижения таких проявлений социального благополучия, как безнадзорность, преступность, наркомания, самоубийства, агрессивность, социальное сиротство, проституция, психические заболевания. При этом предполагается, что социальное оздоровление осуществляется не за счет усиления карательных мер, а путем профессиональной помощи, оказываемой всем нуждающимся членам общества и ориентированной на актуализацию и самореализацию внутренних возможностей и личного потенциала каждого индивида.
В настоящее время в Российской Федерации существует комплекс проблем в сфере профилактики безнадзорности несовершеннолетних. Актуальным и тревожным остается рост числа семей и детей, находящихся в социально-опасном положении. Чрезвычайной проблемой является ухудшение физического и психического здоровья молодежи в результате злоупотребления алкогольными напитками, наркотическими средствами и психотропными веществами, которые на сегодняшний день являются легкодоступными для несовершеннолетних. Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних остается на высоком уровне. Не смотря на статистическое снижение уровня преступности и правонарушений несовершеннолетних, снижается возрастной уровень, лиц, совершающих правонарушения.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

1.1 Безнадзорность несовершеннолетних как социальная проблема
Проблема безнадзорности несовершеннолетних остается одной из актуальных сегодня. Общество очень обеспокоено ростом преступности, и в первую очередь, конечно же, среди детей и подростков. Безнадзорные дети и подростки, являясь так называемой группой риска, не имея средств существования, изыскивают их доступным для себя способом, не всегда законным путем и, как следствие, – постоянно пополняют ряды несовершеннолетних преступников, число которых в последние годы растет.
Безнадзорность следует понимать, как процесс и как явление, то есть социальный феномен. Некоторые ученые (В.Ф. Кондратишко, П.И. Люблинский, В.И. Свидерский) изучают также безнадзорность как результат определенного социального состояния. Ж.М. Глозман определяет безнадзорность как отсутствие надзора (контроля) со стороны родителей, либо заменяющих их лиц. Безнадзорность является одной из форм социальной дезадаптации несовершеннолетних и тесно связана с такими ее проявлениями, как уклонение от учебы, бродяжничество, ранняя алкоголизация и наркотизация, девиантное и криминальное поведение [15, с. 86].
Словарь социальной работы определяет «безнадзорность как общественное явление, которое заключается в отсутствии надлежащего наблюдения за детьми со стороны родителей или лиц, их заменяющих» [3, с. 34].
С.В. Дармодехин рассматривает понятие безнадзорность как «отсутствие или недостаточность контроля над поведением или занятиями детей и подростков, воспитательного влияния на них со стороны родителей или лиц, их заменяющих» [10, с. 4].
Я.И. Гилинский дает следующее определение безнадзорных детей – «лишенные присмотра, внимания, заботы, позитивного влияния со стороны родителей или лиц, их замещающих» [9, с. 16].
Проанализировав имеющиеся в науке определения безнадзорности, мы пришли к выводу, что безнадзорность несовершеннолетних в основном определяется с помощью категорий педагогики и рассматривается как отсутствие или недостаточность контроля над их поведением и занятиями. При этом, на наш взгляд, упускается важный момент – отчуждение самих детей от семьи, детского коллектива, отсутствие эмоциональной взаимосвязи между детьми и родителями. Безнадзорность может являться как явлением, которое имеет место при определенных условиях с определенными конкретными индивидами, так и процессом, который имеет временные рамки и характеризуется переходом из одного состояния в другое. Разумеется, безнадзорность может являться как конечной стадией социального процесса, то есть результатом перехода из «нормального» состояния в «запущенное», так и промежуточной, то есть одним из этапов десоциализации личности и перехода к состоянию беспризорности.
Впервые в законодательстве определение понятия «безнадзорность» введено Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В статье 1 «Основные понятия» даны следующие определения:
1. Несовершеннолетний – это лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.
2. Безнадзорный – это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.
3. Беспризорный – это безнадзорный, не имеющий места жительства и места пребывания и др.
Именно в этом Федеральном Законе впервые была проведена четкая грань между понятиями «безнадзорность» и «беспризорность», следствием которой является отсутствие места жительства.
Наиболее полную отличительную характеристику беспризорности от безнадзорности дала доктор юридических наук A.M. Нечаева. К отличительным признакам, позволяющим считать ребенка беспризорным, по мнению автора, относятся:
- полное прекращение всякой связи с семьей, родителями, родственниками;
- проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;
- добывание средств на жизнь способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство и пр.);
- подчинение «неписаным» законам, продиктованным признаваемым среди беспризорников авторитетом [15, с. 66].

Весь текст будет доступен после покупки

1 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. ФЗ от 31.07.2023 № 407-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 16.
2 Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. ФЗ от 21 ноября 2022 г. № 445-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. – 1999. – № 26. – Ст. 3177.
3 Постановление Правительством Амурской области от 05.07.2021 № 442 «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
4 Баданова, Ю.А. Территориальные центры: реальность и перспектива / Ю.А. Баданова // Вестник социальной работы. – 2021. – № 1. – С. 3-13.
5 Баркер, Г.Е. Словарь социальной работы / Г.Г. Баркер. – М.: Кнорус, 2021. – 478 с.
6 Барсукова, Т.М. Функции и задачи специализированного учреждения социальной защиты / Т.М. Барсукова, Н.В. Бычкова // Беспризорник. – 2020. – №3. – С. 51-65.
7 Беженцев, А.А. Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: монография / А.А. Бакаев. – М.: ЮНИТИ ДИНА, 2020. – С. 56.
8 Герасимов, С.И. Психология подросткового и юношеского возраста: учебник / С.В. Молчанов. – М.: Издательство Юрайт, 2021. – 351 с.
9 Гилинский, Я.И. Социология девиантного (отклоняющегося) поведения / Я.И Гилинский. – СПб.: Лань, 2020. – 167 с.

Весь текст будет доступен после покупки