Муниципальная служба в Российской Федерации

Введение3
Глава 1. Понятие, признаки, задачи и функции муниципальной службы5
Глава 2. Особенности правового статуса муниципального служащего8
2.1. Понятие муниципального служащего8
2.2. Права и обязанности муниципального служащего11
2.3. Ограничения и запреты, связанные с прохождением муниципальной службы14
2.4. Ответственность муниципального служащего19
Глава 3. Классификация должностей муниципальной службы22
Заключение25
Список литературы27

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы представленного исследования определена следующими обстоя-тельствами.
Местное самоуправление относилось и относится к числу тех основополагающих идей, которые определяют сейчас и будут определять в будущем развитие государства и об-щества.
Эффективность местного самоуправления во многом зависит от того, насколько сла-женно и профессионально работает управленческий аппарат. В достижении этой задачи первостепенное значение имеет надлежащее правовое регулирование муниципальной служ-бы, четкое определение правового статуса муниципального служащего.
Необходимость такого специального регулирования обусловлена организационным обособлением местного самоуправления при осуществлении публичной власти, а также особенностями труда муниципальных служащих по сравнению с собственно трудовыми от-ношениями.
Поскольку регламентация института муниципальной службы во многом осуществля-ется благодаря проецированию на нее регламентации института государственной службы, это приводит к определенной схожести статусов государственного служащего и муници-пального служащего.
В то же время специализация правового регулирования муниципальной службы главным образом осуществляется путем установления самого понятия «муниципальная служба», а также определения особого круга субъектов – муниципальных служащих. Кроме того, особенности проявляются также в целях, задачах и функциях муниципальной службы, основой которых является решение вопросов местного значения, что предполагает специ-фику правового статуса муниципальных служащих как субъектов, исполняющих соответ-ствующие полномочия, которые в свою очередь проявляются через права и обязанности му-ниципального служащего.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Понятие, признаки, задачи и функции муниципальной службы

Муниципальная служба определяется Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе) как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы.
Понятие «муниципальная служба» не является новым для российского законодатель-ства. Впервые определение понятия «муниципальная служба» появляется в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации», впоследствии определение понятию «муниципаль-ная служба» было дано и Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах му-ниципальной службы в Российской Федерации». Оба закона в настоящее время утратили силу.
В научной литературе представлен достаточно широкий спектр точек зрения относи-тельно понятия «служба». Одни авторы считают, что понятие «служба» может включать и обозначать и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение, и самостоятельное ведомство. Другие определяют службу как вид социальной деятельности, которая в системе социальных отношений является необходимым условием нормальной жизнедеятельности общества.
Муниципальную службу можно определить как профессиональную управленческую деятельность, как правовой институт и как социальный институт.
С содержательной точки зрения профессиональная деятельность муниципальных служащих связана с выполнением исполнительно-распорядительных, административных, информационно-аналитических и других функций.
Исходя из законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе, профессор Ничепоренко В.С. выделяет ряд ее особенностей:
– она функционирует в сфере публичной власти и является публично-властной дея-тельностью;
– задачи муниципальной службы связаны с обеспечением самостоятельного решения гражданами вопросов местного значения. Муниципальная служба выполняет роль одной из гарантий самостоятельности местного самоуправления;
– муниципальная служба призвана обеспечить права и свободы человека и граждани-на на территории муниципального образования;
– муниципальная служба связана с подготовкой, принятием, исполнением и контро-лем решений органов местного самоуправления, а также решений государственных органов в случае наделения муниципальных органов государственными полномочиями согласно ст. 132 Конституции РФ;
– муниципальная служба призвана защищать права и законные интересы муници-пального образования, его населения, в том числе через суд;
– сформировалось три уровня правового регулирования муниципальной службы: фе-деральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный. В связи с этим могут воз-никать различия в статусе муниципальных служащих разных муниципальных образований;
– муниципальные образования самостоятельно решают вопросы подбора кадров, про-хождения службы;
– общность слагаемых правового статуса муниципальных и государственных граж-данских служащих, касающихся основных условий и размеров оплаты труда, основных гос-ударственных социальных гарантий, ограничений, учета стажа служебной деятельности, пенсионного обеспечения;
– финансирование муниципальной службы за счет средств местного бюджета.
Исходя из этих особенностей и в целом законодательства о муниципальной службе, профессор Ничепоренко В.С. рассматривает муниципальную службу в трех аспектах как: профессиональная управленческая деятельность; правовой институт; социальный институт.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты

1. Европейская хартия местного самоуправления (ETS № 122) [рус., англ.] (принята в г. Страсбурге 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
3. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (с изменениями от 23 мая 2016 г.) // СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
4. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (с изменениями от 16 декабря 2019 г.) // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
5. Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2010 № 3-Г10-16 // БВС РФ. – 2011. – № 1.

Специальная литература

6. Борзунова О.А. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) / О.А. Борзунова, Ю.К. Краснов. – М.: Юс-тицинформ, 2018. – 409 с.
7. Бородкин Ф.М. Проблемы самоуправления в России / Ф.М. Бородкин // Ре-гиональная экономика и социология. – 2016. – № 1. – С. 39-42.
8. Братановский С.Н. Особенности поступления на муниципальную службу в Российской Федерации / С.Н. Братановский // Гражданин и право. – 2017. – № 10. – С. 26-33.
9. Братановский С.Н. Права и обязанности муниципального служащего: поня-тие и отдельные аспекты их совершенствования / С.Н. Братановский // Конституционное и муниципальное право. – 2019. – № 3. – С. 60-63.
10. Бялкина Т.М. Законодательная база местного самоуправления / Т.М. Бялки-на. – Саратов: Заря, 2017. – 450 с.

Весь текст будет доступен после покупки