МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЕ ОРГАНЫ КАК ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Введение 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 9
1.1. Правовая природа создания и становление контрольно-счетных органов муниципальных образований в России 9
1.2. Особенности правового статуса и организации деятельности муниципальных контрольно-счетных органов России 17
ГЛАВА 2. КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЕ ОРГАНЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 37
2.1. Контрольно-счетный орган муниципального образования в структуре органов местного самоуправления 37
2.2. Подход к организации внешнего финансового контроля 44
Заключение 62
Список использованных источников 68

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы диссертационного исследования. Развитие местного самоуправления в современной России происходит параллельно с формированием институтов гражданского общества, предполагающих становление различных форм социально-политической активности населения и участие населения муниципальных образований в деятельности органов местного самоуправления. Актуальность темы обусловливается осуществляемыми в настоящее время изменениями законодательства о компетенции федерального, регионального и муниципального уровней осуществления публичной власти, контрольной деятельности и законодательства об административных правонарушениях в контексте муниципальной реформы 2025 года. С принятием Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» начался новый этап муниципальной реформы в Российской Федерации.
В настоящее время происходит смена концепции: от «власти» к «самоорганизации» и «единой системе публичной власти». Параллельно происходят существенные изменения в бюджетном законодательстве, направленные на повышение прозрачности использования муниципальных ресурсов, обеспечение устойчивости бюджетных систем и укрепление финансовой безопасности территорий. Совершенствование системы внешнего муниципального финансового контроля требует внедрения современных методов и технологий анализа данных, повышения эффективности взаимодействия между контрольными органами и участниками бюджетного процесса.
Особое значение имеет решение задачи интеграции разрозненных элементов системы внешнего муниципального финансового контроля в единый эффективный механизм, способный обеспечить достижение стратегических целей развития муниципальных образований в условиях современных экономических вызовов и институциональных преобразований.
Развитие системы внешнего муниципального финансового контроля требует единой и качественной теоретической и методологической базы, проведения системных научных исследований в сфере повышения эффективности внешнего муниципального финансового контроля. Современный этап экономического развития диктует необходимость более детального исследования указанной проблемы. Все вышесказанное определяет актуальность и высокую практическую значимость выбранной темы диссертационного исследования.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1. Правовая природа создания и становление контрольно-счетных органов муниципальных образований в России

Первый орган государственного финансового контроля России — Большая Казна — действовал с конца 15 в. для того, чтобы четко определить полномочия и упорядочить финансовой контроль Указом Алексея Михайловича Романова 10 марта 1656 г. был учрежден Приказ Счета Большой казны (Счетный Приказ). Счетный Приказ стал неким прообразом современной Счетной Палаты России. Счетный Приказ вел учет доходов и расходов государства по книгам и документации других центральных приказов и земельных учреждений, требовал отчетов от местных финансовых органов.
Реформы Петра I изменили и организацию государственного финансового контроля. Упразднив Думу, Петр возложил на Сенат обязанности контроля. Если Ближняя канцелярия сверяла счета и итоги, наблюдая за законностью расходования средств, то Сенату принадлежала высшая ревизия полезности, своевременности и хозяйственности государственных расходов. Поскольку ревизия была рассредоточена по двум учреждениям ее деятельность не принесла заметных результатов. В 1718 г. для счета всех государственных приходов и расходов была учреждена Ревизион-Коллегия и финансовые органы в провинции, которые представляли отчеты о движении сумм и соображения о найденных злоупотреблениях.
В 18 веке организация финансового контроля не достигла серьезных успехов : менялись названия, разделялись функции, но отсутствие независимости у контрольных органов тормозило развитие. Лишь в 19 веке при реформах М. Сперанского государственный контроль по существу стал независимым. Управлению ревизией государственных счетов были предоставлены широкие полномочия. А одной из обязанности было усмотреть выгоды, приобретенные казной при разных операциях. Это были первые зачатки аудита эффективности. Введение должности Государственного контролера и учреждение особого независимого ведомства привели к позитивным изменениям. Ведомственный контроль был сохранен, но утратил свое самостоятельное значение. Хотя к концу царствования Александра I многие реформаторские изменения были сведены на нет. В том числе и важнейший принцип финансового контроля — осуществлять ревизию по первичным документам, что несомненно давало возможность чиновникам скрывать подлинное положение.
При Николае I счетные отделения Казенных палат появились во всех губерниях. Значительно расширились штаты финансовых контролеров, были предусмотрены льготы.
Эпоха Александра II подарила России легендарного в своем роде государственного деятеля — В. А. Татаринова. Основываясь на опыте изучения работы контрольно-счетных учреждений европейских стран, он предложил проект реформы государственного контроля, в которой были развиты идеи о независимости финансового контроля. К концу 19 века сложилась система контроля, в основу которой легли идеи реформатора. Началом преобразований явилось наведение должного порядка в системе государственной отчетности, а именно введением единства бюджета и единства кассы, закрепленных законом в 1862 г. С этого же года роспись государственных доходов и расходов стала ежегодно публиковаться. Введение новой контрольно-ревизионной системы позволило создать в губерниях независимые от местных властей контрольные палаты. Постепенно общественное мнение по-новому стало воспринимать значение контрольного финансового органа для улучшения управления финансами и предотвращения финансовых нарушений.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 октября 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 дек.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 31 июля 2025 г.) // СПС «КонсультантПлюс. (дата обращения: 12.10.2025).
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 20 марта 2025 г.) // Официальный сайт. – URL: http//www.kremlin.ru/ (дата обращения: 12.10.2025).
4. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований : Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ (ред. от 8 августа 2024 г.) // СПС «КонсультантПлюс. (дата обращения: 12.10.2025).
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти : Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс. (дата обращения: 12.10.2025).
6. Устав города Иркутска : принят решением Думы города Иркутска 20 мая 2004 г. № 003-20-430537/4 (ред. от 31 января 2025 г.) // СПС «КонсультантПлюс. (дата обращения: 12.10.2025).

Весь текст будет доступен после покупки