Новая генерация губернаторов российских регионов: управленческий стиль и восприятие населением

Введение
Глава 1. Взаимоотношение Федерального центра и российских регионов в постсоветский период
1.1. Конституционные принципы российского федерализма и политическая практика их реализации
1.2. Кадровая политика федерального центра в отношении субъектов РФ в 1991-2014 гг.: основные этапы их реализации
Глава 2. Изменение региональной кадровой политики федерального Центра в условиях «войны санкций» и экономического кризиса (2014-2020 гг.)
2.1 Становление новой кадровой политики в России на региональном уровне после 2014 года
2.2 Влияние на региональную кадровую политику федеральной политической, социально-экономической и аппаратной конъюнктуры
2.3. Основные каналы рекрутирования региональных кадров в 2014-2020 гг.
Глава 3. Основные стратегии управления и взаимодействия с населением губернаторов «новой волны» в 2014-2020 гг.
3.1 Типология позиционирования и управленческого стиля «новых губернаторов»
3.2 Проблема политической и социально-экономической эффективности новой генерации губернаторов
3.3 Характер взаимодействия «новых губернаторов» с населением и проблема их легитимизации
Заключение
Список использованных источников

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования заключается в том, что система избрания губернаторов Российской Федерации прошла в своем развитии путь от свободных выборов через наделение полномочиями законодательными собраниями по представлению Президента России к несвободным выборам, совмещенным с предварительным назначением временно исполняющего обязанности губернатора и, по сути, представляющим собой механизм легитимации состоявшегося кадрового решения. При этом в настоящее время данная система достаточно устойчива к внешним угрозам, хотя сохраняет внутренние противоречия и представляет собой достаточно громоздкую и требующую значительных ресурсных затрат конструкцию. Отдельные губернаторские выборы в 2018 году показали, что прямые выборы сохраняют потенциал непредсказуемости и свободы голосования, однако о политическом кризисе говорить не приходится. В условиях отсутствия серьезных фоновых политических потрясений ситуация в регионах поддается урегулированию и контролю. Вместе с тем опыт выборов 2018 года говорит о том, что в отсутствие позитивных тенденций в социально-экономической сфере, при растущих публичности политических процессов и возможностях для самоорганизации политических акторов любой сбой в системе ручного регулирования из федерального центра ситуации в регионах будет оборачиваться все более серьезными последствиями.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Взаимоотношение Федерального центра и российских регионов в постсоветский период
1.1. Конституционные принципы российского федерализма и политическая практика их реализации
На наш взгляд, постсоветское десятилетие политической истории России, выглядит главным для понимания проблемы. При исследовании корней современного состояния важно, что после разрушения Советского Союза формы существовавшего там «социалистического федерализма» и советское административно-территориальное деление (в том числе с «матрешечным» включением одного «субъекта федерации» в другой) были сохранены; также были осуществлены некоторые меры наполнить эти ушедшие формы новым содержанием. Несмотря на это попытка реализовать известный лозунг «берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить» сопровождалась многочисленными издержками, показавшимися невыносимыми части элит и населению.
Именно вопрос издержек в попытках устроения российского федерализма в 1990-е гг. является ключевой с точки зрения теории рационального выбора, если в ее свете смотреть на попытки устроить реальное федеративное устройство в России и на ту резкую смену парадигмы в сторону централизации и вертикали, которая произошла в 2000-е гг.
Большие трудности, которые были связанны с попытками установить реальные федеративные отношения в неподходящей институциональной среде, привели к тому, что произошел кажущийся понятным и закономерным отказ от дальнейших попыток федерализации в России — на практике такие попытки выглядели как никем не контролируемый и разрушающий страну процесс. Проблема социальных издержек очень важна и связана с вопросами институтов и политической деятельности (Кабанов, 2013). К сожалению, эта проблема исследована у нас недостаточно; в основном рассматривается вопрос об издержках производства, шире — издержках экономических. Однако стоит ставить вопрос более фундаментально и говорить об издержках общества в целом, ведь, в конце концов, разве не издержки политических порядков выражаются в нищете и бесправии большинства населения страны? Образ будущего, предложенный в ходе реформ, последовавших за развалом СССР, при попытке воплощения на практике не устроил значительную часть элит и населения как по материальным, так и по идейным причинам. Люди просто не захотели предлагаемого им будущего и стали деятельно ностальгировать по идеализированному прошлому («старые песни о главном»).
Попытки выстраивания в России отношений, свойственных федеративному государству (иногда это происходило «по учебнику», чаще — произвольно и по обстоятельствам), также оказались неудачными в силу высокой цены, многим показавшейся непомерной.
К трудностям и недостаткам федерализма можно отнести отдельные ситуации, когда меньшинство навязывает свою волю, превращая принцип договорных отношений, лежащий в основе федерализма, в ассиметричные и невыгодные большинству связи. Таким образом, в России в «лихие девяностые», наряду с крайним неравенством между субъектами Федерации де-факто (колоссальные разрывы в экономическом, территориальном, ресурсном, культурном отношении), практиковалась и асимметрия между регионами де-юре (например, особые условия были предоставлены Татарстану). В то десятилетие с субъектами Федерации заключались отдельные договоры, предусматривавшие неравные возможности и объемы предоставляемых полномочий. В большинстве регионов далеко не сразу перешли к практике выборов глав исполнительной власти (что давало дополнительную легитимность и большие возможности контроля над регионом), произвольно распределялись объемы льгот, дотаций и трансфертов, в военно-политическом отношении дело дошло до крайнего сепаратизма и двух войн в Чечне. Население в ряде случаев было деморализовано и возмущено произволом региональных «феодалов». У любого нормального человека вызывала отвращение практика черного пиара, использовавшегося в ходе региональных и муниципальных выборов, когда в продажных СМИ поливали грязью кандидатов в губернаторы, мэры и депутаты. Крупный бизнес, чьи интересы распространялись на ряд регионов, испытывал раздражение от необходимости достижения договоренности с региональными элитами в каждом субъекте Федерации, центр также испытывал трудности, связанные с необходимостью учитывать местную специфику и с явным отсутствием в России 1990-х единого правового поля. Это лишь краткий перечень негативных тенденций, ярко проявившихся в 1990-е гг. в России в сфере региональных и федеративных политических практик.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Ерохина, О. В. Губернаторство России: история и современность: Монография / О.В. Ерохина; Финансовый университет при Правительстве РФ - Москва: Вузовский учебник: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 160 с.
2. Иванов Глава субъекта российской федерации. Историческое, юридическое и политическое исследование (История губернаторов) В 2 т. Т. I. В 2 кн.: История: Кн. I. М.: «Издание книг ком», 2019. 600 с.
3. Орлов Д.И. Региональная политика-2018: Сборник статей и аналитических докладов/ Агентство политических и экономических коммуникаций.-М.: Грифон, 2018.-368с.
4. Орлов Д.И. Региональная политика-2016: Сборник статей и аналитических докладов/ Агентство политических и экономических коммуникаций.-М.: Грифон, 2016.
5. Туровский Р.Ф. Региональные политические режимы в России: к методологии анализа.
6. Добрынин Н.М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства РФ.-Новосибирск: Наука, 2003.468с.
7. Тархов С.А. Изменения административно-территориального деления России за последние 300 лет // География. 2001. № 15. С. 1-32; № 21.
8. Институт губернатора в России / Под ред. Н. С. Слепцова. М., 1997.
9. Зуйкина А.С. «Стратегии подчинения» региональных властей в отношении муниципалитетов в Пермском крае (на примере распределения межбюджетных трансфертов) // Вестник Пермского университета. Сер. «Политология». – 2014. – №1. – С. 55-71.
10. Нечаев В.Д. Факторы и предпосылки финансовой автономии местного самоуправления // Политические исследования. – 2004. – №6. – С. 36-46.

Весь текст будет доступен после покупки