ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ 6
1.1 Полномочия по управлению лесным фондом: теоретический анализ 6
1.2 Нормативная правовая основа обеспечения исполнения полномочий по управлению лесным фондом 17
1.3 Состояние и тенденции развития лесного фонда Брянской области 25
2. УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ 34
2.1 Структура и функции Управления лесами Брянской области 34
2.2 Полномочия Управления лесами Брянской области по управлению лесным фондом 37
2.3 Совершенствование обеспечения исполнения полномочий по управлению лесным фондом в Управлении лесами Брянской области 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 47
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 49

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования. Значение лесного хозяйства со временем существенно изменилось. Во время промышленной революции лес использовался исключительно как сырьевой ресурс для продвижения промышленности, без учета предотвращения последствия массовых вырубок. Однако к середине двадцатого века лесное хозяйство подверглось ряду политических переоценок и изменений, включая переход к целостному государственному регулированию отрасли и рациональному использованию лесных ресурсов. В России этот процесс начался с принятия «Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2020 года», в связи с которой развитие лесного хозяйства стало одной из приоритетных экономических задач.
Как отмечали исследователи, лесные ресурсы России обладают большим экономическим потенциалом, однако на сегодняшний день лесной комплекс теряет свою инвестиционную и производственную привлекательность, несмотря на обладание богатыми природными ресурсами. Более того, наблюдается замедленное возобновление лесного пространства (лесовосстановления), что сказывается на экологической обстановке в регионе. В связи с этим, Правительство стремится регулировать деятельность объектов лесного хозяйства путем изменения законодательства и реализации стратегий и долгосрочных программ развития лесного комплекса. В процессе выработки политики также учитывается и зарубежный опыт лесопользования, в частности опыт стран северной Европы показал необходимость продвижения программ сохранения лесов в целях предотвращения их незаконной эксплуатации. Исходя из этого, рациональное использование лесных ресурсов, способно обеспечить конкурентоспособность региона как внутри страны, так и за рубежом.
Цель исследования – проанализировать обеспечение исполнения полномочий Управления лесами Брянской области по управлению лесным фондом и предложить направления его совершенствования.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
? проанализировать полномочия по управлению лесным фондом;
? исследовать нормативные правовые основы обеспечения исполнения полномочий по управлению лесным фондом;
? рассмотреть структуру и функции Управления лесами Брянской области;
? проанализировать состояние и тенденции развития лесного фонда Брянской области;
? определить полномочия Управления лесами Брянской области по управлению лесным фондом;
? предложить направления совершенствования обеспечения исполнения полномочий по управлению лесным фондом в Управлении лесами Брянской области;
Объект исследования - полномочия по управлению лесным фондом.
Предмет исследования – обеспечение исполнения полномочий по управлению лесным фондом в Управлении лесами Брянской области.
Теоретической и методологической базой при написании данной работы послужили труды зарубежных авторов и таких авторов как: Писаренко А.И., Асламов А.С. , Сердюк В.Н., Брезинская, Л.В. Их работы в значительной мере способствовали изучению проблемы обеспечения исполнения полномочий Управления лесами Брянской области по управлению лесным фондом.
Современные исследования процесса управления лесным комплексом разделились на российский и зарубежный подходы. В частности, российские авторы стремятся найти способы эффективного управления лесным комплексом , в то время как зарубежные – исследуют новые методологические подходы к изучению данного объекта . Более того, в зарубежной литературе, касающейся изучения лесного хозяйства, основной акцент делается на необходимости децентрализации процесса управления, как одного из ключевых инструментов достижения более устойчивых результатов в области развития лесов .
Несмотря на разную исследовательскую направленность в литературе отмечается главная проблема – истощение природных ресурсов и деградация экологической обстановки. Для решения данной задачи необходимо вести комплексную лесную политику, включающую инновационную политику, экологическую политику и политику развития сельских районов. Стоит отметить, что российские и зарубежные авторы внесли равный вклад в теоретические основы изучения лесного комплекса, с целью понять не только как развитие лесного хозяйства влияет на развитие регионов, но и как улучшить процесс управления лесным комплексом и сделать его более эффективным и рациональным.
Практическая значимость работы заключается в том, что сделанные в ходе исследования выводы и предложения могут быть использованы в работе управления лесами Брянской области по исполнению полномочий в сфере управления лесным фондом Брянской области.
Структура работы определена целью и основными задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих в себя по три параграфа каждая, заключения, библиографического списка.

Весь текст будет доступен после покупки

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ
1.1 Полномочия по управлению лесным фондом: теоретический анализ


Как отмечают российские исследователи, существующая система управления лесного комплекса России основана на «командно-административной модели управления лесами и предусматривает чрезмерную спецификацию субъектов хозяйствования». Данный подход к управлению лесным комплексом закреплен в нормативно-правовых актах и государственных программах по развитию промышленности.
Лесной комплекс и в 21 веке является одним из важных секторов экономики большинства субъектов Российской Федерации, однако, из-за чрезмерного государственного регулирования и текущей экономической ситуации, лесной комплекс теряет производственную и инвестиционную привлекательность. Данная тенденция начала развиваться во второй половине двадцатого века, когда впервые стала ощущаться нехватка лесосырьевых ресурсов на востоке страны. Более того, дальнейшее развитие промышленности вывела на первый план заготовку необходимых сырьевых материалов для последующего производства, что привело к смене специализации лесопромышленной отрасли на производство целлюлозы и бумаги, тем самым утратив лидирующие позиции в промышленном секторе. В 1980-е годы лесной комплекс столкнулся с необходимостью модернизации производства и минимизации воздействия на экологическую среду, а в последующее десятилетие встал вопрос о целесообразности использования лесных ресурсов. Учитывая проблемы, с которыми столкнулась отрасль за последние семьдесят лет, на сегодняшний день существует опасность разрушения структуры лесного комплекса и утраты его экономической эффективности. Следовательно, отрасль нуждается в компетентном государственном управлении ввиду того, что социально-экономическое развитие регионов возможно только при рациональном использовании имеющихся природных ресурсов, которые являются частью ресурсного потенциала региона, обеспечивающего его конкурентоспособность.

Весь текст будет доступен после покупки

Книги

1. Сердюк, В.Н. Проблемные вопросы ведения лесного хозяйства и осуществления лесопользования в Брянской области / В.Н. Сердюк // Лесная Брянщина : опыт и перспективы : материалы круглого стола, март 2013, 2014 гг..- Брянск.- 2015. - Вып. 1. - С. 49-54
2. Миронов А., Управление лесохозяйственной деятельностью 2012 г.
3. Основы устойчивого лесоуправления: М. Л. Карпачевский, В. К. Тепляков, Т. О. Яницкая, А. Ю. Ярошенко; 2009. — 143 [1] c
4. Лесной комплекс: управление инновационным развитием, 2012, Р. Ю. Селименков, Селименков Роман, Павел Советов
5. Брянщина лесная. Научно-производственные очерки. Сам о себе. Путь на производство и на производстве . Путь в науку и в науке. Том 1, -М.-Брянск, БГИТА: Изд. ГУП Клинцовская городская типография, 2010 г.-622 с.

Нормативные правовые акты

6. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. №200-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СПС КонсультантПлюс.
7. Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О концессионных соглашениях» // СПС КонсультантПлюс.
8. Федеральный закон от 13.07.2015 №224-ФЗ (ред. 29.07.2018) «О государственно-частном и муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
9. Федеральный закон от 29.12.2017 № 471-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка использования лесов с предоставлением и без предоставления лесных участков» // СПС КонсультантПлюс.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №328 (ред. от 14.12.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» // СПС КонсультантПлюс.
11. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №318 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы» // СПС КонсультантПлюс.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (ред. от 14.12.2018) «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» // СПС КонсультантПлюс.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» // СПС КонсультантПлюс.
15. Распоряжение Правительства РФ от 26.09.2013 №1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Российской Федерации на период до 2030 года» // СПС Консультант плюс.
16. Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2018 №1989-р (ред. 28.02.2019) «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года» // СПС Консультант плюс.
17. Постановление Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 459-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2024 годы)» // СПС КонсультантПлюс.

Весь текст будет доступен после покупки