Обеспечения безопасности населения, защищённости потенциально-опасных объектов в г. Челябинска

Введение 3
Глава 1. Теоретические и правовые основы обеспечения безопасности населения защищённости потенциально-опасных объектов 6
1.1. Теоретико-правовые аспекты деятельности органов власти по предупреждению и ликвидации последствий ЧО 6
1.2 Теоретико-правовые аспекты защищённости потенциально-опасных объектов 9
1.3 Критические элементы объекта 11
Глава 2. Обеспечения безопасности населения, защищённости потенциально-опасных объектов в г. Челябинска 16
2.1 Основные положения безопасности населения в г. Челябинска 16
2.2 Основные положения, защищенности потенциально-опасных объектов в г. Челябинска 18
Глава 3. Проект совершенствования деятельности Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения г. Челябинска 22
3.1 Актуальность, цель и задачи 22
3.2 Общая характеристика, основной результат 25
3.3 Этапы реализации, мероприятия 26
3.4 Эффекты от реализации проекта 29
Заключение 31
Библиографический список 33

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы. Общегосударственный подход остается единственным эффективным способом предотвращения и ликвидации ЧО независимо от происхождения и причины их возникновения. Но такой подход выходит далеко за традиционные рамки, поскольку органы государственной власти уже не могут полноценно обеспечивать защиту населения от негативных проявлений природы и техногенной среды. Во многих странах мира на сегодня наблюдается увеличение риска возникновения природных и техногенных ЧО. Хотя главная ответственность по их минимизации лежит на органах государственной власти, местное самоуправление способно играть более заметную роль из-за их тесных связей и обеспечения выполнения задач по их защите на местном уровне. На сегодняшний день выполнение основных функций по обеспечению надлежащих условий граждан в сфере безопасности жизнедеятельности на территории области возложено в первую очередь на государственные органы исполнительной власти областного и районного уровней. Централизованная система управления, а именно влияние центральных органов исполнительной власти на государственные структуры в регионах, практически оставляют последних заложниками системы. На региональном уровне муниципалитеты несут ответственность за координацию действий по гражданскому чрезвычайному планированию, таких как учения, анализ рисков и уязвимости, и действуют в качестве координационного центра между государственными и частными партнерами.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Теоретические и правовые основы обеспечения безопасности населения защищённости потенциально-опасных объектов

1.1. Теоретико-правовые аспекты деятельности органов власти по предупреждению и ликвидации последствий ЧО

Система государственного управления защитой населения и территорий в чрезвычайных ситуациях является составной частью системы государственного управления в сфере национальной безопасности РФ. Она представляет собой комплекс мер, направленных на предупреждение или локализацию ЧО и на максимальное снижение угрозы жизни и здоровью граждан от разрушительных факторов в чрезвычайных ситуациях и ущерба от них .
Платформой для создания этого перечня на законных основаниях стали основополагающие акты федерального законодательства РФ: ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «О гражданской обороне», ФЗ «О добровольной пожарной охране», ФЗ «О защите населения и территорий от ЧО природного и техногенного характера» и другие . Данный перечень неоднократно изменялся, реагируя на выявляемые пробелы и появляющиеся потребности. В настоящий момент актуальным является перечень, утвержденный первым заместителем Министра в мае 2017 года, содержащий в себе:
Для субъектов РФ:
- в области обеспечения пожарной безопасности – 8 актов; в области гражданской обороны – 12 актов;
- в области защиты населения и территорий от ЧО природного и техногенного характера – 12 актов;
- в области обеспечения безопасности людей на водных объектах – 2 акта; в области надзорной деятельности и профилактической работы – 11 актов (стоит отметить, что данный пункт является новым по отношению к прежним перечням).
Для муниципальных образований:
- в области обеспечения пожарной безопасности – 8 актов; в области гражданской обороны – 8 актов;
- в области защиты населения и территорий от ЧО природного и техногенного характера – 11 актов;
- в области обеспечения безопасности людей на водных объектах – 1 акт; Данное количество, по моему мнению, не велико для его принятия, особенно, если осознавать, что за этими документами стоит надежность и эффективности государственной системы по защите и спасению людей и их имущества .
Главной особенностью реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с пандемией коронавируса, было то, что введение любого режима «повышенной готовности» или «чрезвычайного положения» направлено в первую очередь на регулирование всей жизни страны: от специальных ограничений для населения до ограничений на деятельность всех хозяйственных структур. Не все это укладывалось в существующие рамки РСЧС. В ускоренном порядке были приняты поправки в ряд законодательных и иных нормативных правовых актов. Во-первых, была расширена зона ответственности РСЧС .
Относительно государственного управления чрезвычайными ситуациями то роль государства определяется двумя направлениями во-первых как субъекта управления чрезвычайными ситуациями и во-вторых как субъекта регулирования системы управления чрезвычайными ситуациями различных уровней экономических систем и различных видов чрезвычайных событий. Чрезвычайные ситуации существенно затрудняют деятельность органов государственного управления. Прежде всего возникает необходимость комплексного учета значительно большего числа факторов, влияющих на принятие государственно-управленческих решений, а потребность в своевременности и адекватности их дальнейшему развитию НС растет. Уменьшение времени на разработку, принятие и реализацию управленческих решений, рост неопределенности и риска, необходимость привлечения из резервов дополнительных ресурсов, наличие различных режимов функционирования системы государственного управления в условиях ЧС свидетельствуют о том, что государственное управление в этой сфере имеет определенные особенности. Их учета в деятельности органов государственного управления в условиях ЧС позволит уменьшить вероятность принятия неадекватных управленческих решений, способствовать экономии ресурсов и времени на ликвидацию последствий ЧС, уменьшению убытков.
Выводы. В каждом периоде сущность безопасности жизнедеятельности совершенствовалась, но все равно оставалась актуальной и важной для общества и государства. В то же время, рассматривая теоретические и практические аспекты по обеспечению безопасности жизнедеятельности, исследователи не предоставляли достаточного внимания вопросам публичного управления, и постепенного процесса формирования местного самоуправления, характеризующегося динамичным развитием добровольного объединения населения и появлением нормативно-правовых требований и требований законодательства по созданию территориальной подсистемы единой государственной системы гражданской защиты в нашей стране.

1.2 Теоретико-правовые аспекты защищённости потенциально-опасных объектов

Для достижения целей государственной политики в области обеспечения безопасности населения и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз различного характера необходимо обеспечить концентрацию усилий и ресурсов на следующих приоритетных направлениях: а) совершенствование нормативно-правовой базы; б) развитие фундаментальной и прикладной науки, техники и технологий; в) обеспечение эффективного функционирования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС); г) смягчение долговременных последствий радиационных аварий и катастроф; д) развитие международного сотрудничества в данной области .
Используемое в Постановлении Правительства РФ № 459 понятие «потенциально опасный объект (участок)» определено в пункте 12 статьи 2 Федерального закона № 256 : «потенциально опасные объекты (участки) топливно-энергетического комплекса – объекты топливно-энергетического комплекса (территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объектов), на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся, эксплуатируются, транспортируются или уничтожаются радиоактивные, взрыво-, пожароопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические и иные сооружения, аварии на которых, в том числе в результате совершения акта незаконного вмешательства (АНВ), могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями».
Необходимо отметить, что понятия «потенциально опасный объект» в Федеральных законах № 256-ФЗ и № 116-ФЗ («О промышленной безопасности») практически полностью идентичны. Поскольку критерием отнесения объектов к потенциально опасным является наличие на объекте опасных веществ и возможность возникновения чрезвычайных ситуаций при высвобождении данных опасных веществ с наступлением опасных социально-экономических последствий: по Федеральному закону № 256 – при авариях (в том числе и в результате совершения акта незаконного вмешательства); по Федеральному закону № 116 – только при технологических авариях.
Согласно статье 2 Федерального закона № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» потенциально опасные объекты (участки) ТЭК – это объекты ТЭК (территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объектов), на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся, эксплуатируются, транспортируются или уничтожаются радиоактивные, взрыво-, пожароопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические и иные сооружения, аварии на которых, в том числе в результате совершения акта незаконного вмешательства, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями.
Вследствие этого обстоятельства в Методических рекомендациях Минэнерго России рекомендуется при определении перечня потенциально опасных объектов (участков) использовать материалы объекта ТЭК по промышленной безопасности (в первую очередь Реестр потенциально опасных объектов и Декларации промышленной безопасности).
Иной подход к категорированию, когда в качестве КЭ объектов ТЭК рассматриваются все элементы (участки), в том числе пункты управления технологическими процессами, распределительные устройства системы электропитания, помещения столовой персонала и пр., является противоречащим нормативным документам. При таком подходе понятие «потенциально опасный объект (участок)», определенное в пункте 12 статьи 2 ФЗ-256, будет являться излишним, как и ненужными будут пункты 13 и 16 Постановления Правительства РФ № 459.

1.3 Критические элементы объекта

Согласно статье 2 Федерального закона № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», дается определение критических элементов – это потенциально опасные элементы (участки) объекта, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых, приведет к прекращению нормального функционирования объекта, его повреждению или к аварии на объекте.
Согласно пункту 13 Постановления Правительства РФ года № 459 «критические элементы объекта выявляются из числа потенциально опасных участков объекта».
Выявление критических элементов, равно как и вся процедура категорирования объектов, требует серьезного и ответственного подхода.
Как показывает практика, зачастую организации подходят к этим вопросам формально. Причем, такой подход встречается не только в небольших организациях, но и в крупных компания.
Более предметное представление дает пункт 15 Положения об исходных данных, согласно которому в качестве критических элементов рассматриваются:
– зоны, конструктивные и технологические элементы объекта, зданий, инженерных сооружений и коммуникаций;
– элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасной установки на объекте;
– места использования или хранения опасных веществ и материалов на объекте;
– другие системы, элементы и коммуникации объекта, необходимость физической защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.
Для выявления критических элементов целесообразно привлекать специалистов службы главного инженера и технолога, которые непосредственно разбираются во всех технологических процессах на объекте и знают его особенности.
Процесс выявления критических элементов описан в пункте 15 Положения об исходных данных и включает в себя:
1) анализ потенциально опасных участков объекта;
2) определение критических элементов объекта из числа потенциально опасных участков и составление их перечня;
3) определение угрозы совершения акта незаконного вмешательства и вероятных способов его осуществления по отношению к каждому критическому элементу объекта;
4) определение модели нарушителя в отношении каждого критического элемента объекта;
5) оценку уязвимости каждого критического элемента объекта от угрозы совершения акта незаконного вмешательства.
Выявление критических элементов, равно как и вся процедура категорирования объектов ТЭК, требует серьезного и ответственного подхода. Как показывает практика, зачастую организации подходят к этим вопросам формально. Причем, такой подход встречается не только в небольших организациях, но и в крупных компаниях ТЭК.
Критически важные объекты топливно-энергетического комплекса -объекты топливно-энергетического комплекса, нарушение или прекращение функционирования которых приведет к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения.
С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени его потенциальной опасности устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса:
— объекты высокой категории опасности;
— объекты средней категории опасности;
— объекты низкой категории опасности.
Критические элементы объекта топливно-энергетического комплекса — потенциально опасные элементы (участки) объекта топливно-энергетического комплекса, совершение в отношении которых акта незаконного вмешательства приведет к прекращению нормального функционирования объекта топливно-энергетического комплекса, его повреждению или к аварии на объекте топливно-энергетического комплекса.
Такая градация позволяет дифференцировать требования к обеспечению безопасности данных объектов с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. При таком категорировании учитываются критическая важность объекта для инфраструктуры и жизнеобеспечения топливно-энергетического комплекса; масштабы возможных социально-экономических последствий аварий на объекте; наличие критических элементов объекта; наличие потенциально опасных участков объекта; наличие на объекте уязвимых мест.
Кроме того, с учетом категорирования и на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах для каждого объекта топливно-энергетического комплекса составляется паспорт безопасности, в котором отражаются характеристика объекта, возможные последствия в случае осуществления акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, содержатся соответствующие выводы и рекомендации, а также план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.
По результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера потенциально опасные объекты подразделяются по степени опасности в зависимости от масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций на пять классов:
Отнесение потенциально опасных объектов к классам опасности осуществляется комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и специально уполномоченных органов в области промышленной, экологической, санитарно-эпидемиологической безопасности, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, специализированных организаций.
Выводы. Однако, для полноценного и эффективного обеспечения надлежащего уровня безопасности населения, важными являются взаимодействие и сотрудничество между органами местной власти, в частности совместная работа с целью решения конкретного проблемного вопроса. Результат от такой формы сотрудничества намного лучше, чем этот вопрос решался бы отдельно. Ведь, сотрудничая таким образом, добровольно объединяют свои финансовые ресурсы, мысли, видения, знания, усилия и идеи. Заметим, что такое взаимодействие может осуществляться также и на основе учредительного соглашения о сотрудничестве между указанными субъектами, которая, в свою очередь, определяет обязанности и права сторон, методы организации и реализации средств и сил к месту наступления катастрофы или стихийного бедствия, а также весь организационный процесс предотвращения и ликвидации последствий ЧО как техногенного, так и природного характера.
Критерием отнесения объектов к потенциально опасным является наличие на объекте опасных веществ (радиоактивных, взрыво-, пожароопасных, опасных химических и биологических) и больших масс воды, высвобождение которых в результате АНВ может привести к чрезвычайным ситуациям с опасными социально-экономическими последствиями.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ (изменен.на 11.06.2021) "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 30 (ч. 1). – ст. 4604.
2. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (изменен.на 11.06.2021) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 30. – ст. 3588.
3. Указ Президента РФ от 20.12.2016 № 696 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года" // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 52 (Часть V). – ст. 7611.
4. Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 (изменен.на 10.09.2016) "Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования" // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 20. – ст. 2556.

Весь текст будет доступен после покупки