Обжалование неправомерный действий органов и должностных лиц как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Введение…………………………………………………………………. 2
Глава 1. Общая характеристика института обжалования…………….. 7
1.1. Институт обжалования как важнейшая составляющая правового государства……………………………………………………………….
7
1.2 Оспаривание действий и решений представителей власти в досудебном и судебном порядке, а также их соотношение и особенности развития……………………………………………………..

11
Глава 2. Правоприменительная практика обжалования на примере МЧС России………………………………………………………………
16
2.1. Развитие механизма досудебного обжалования действий и решений должностных лиц МЧС России………………………………
16
2.2. Порядок оспаривания действий и решений должностных лиц МЧС России в суде……………………………………………………….
22
Глава 3. Анализ судебной практики по вопросам обжалования актов государственного инспектора по пожарному надзору…………………
31
3.1. Анализ дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4. КоАП РФ…………………………………….
31

3.2. Анализ дел об оспаривании решений, действий МЧС России, предусмотренных ст. 218 КАС РФ……………………………………….
48
Заключение………………………………………………………………... 64
Список литературы……………………………………………………….. 67
Приложения……………………………………………………………….. 74

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Современное правовое государство характеризуется прочной связью между государственным аппаратом и гражданами, которая способствует воплощению в действительность таких принципов осуществления исполнительной власти, как: публичность, открытость, взаимодействие с демократическими институтами и др. Нарушение прочности этих отношений в результате приведет к нарушению гражданского мира и согласия в стране.
Одной из форм участия граждан в управлении делами государства является обращение. Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, направлять обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В случае, когда действия или решения органов МЧС России нарушают права, свободы или законные интересы граждан, последние вправе обратиться с жалобой непосредственно в суд или к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу или должностному лицу.
Существование и взаимодействие процедур досудебного обжалования с административным судопроизводством способствуют обеспечению защиты (восстановления) прав граждан различными способами. В настоящее время раскрывается значимость досудебного обжалования как важного канала обратной связи, соединяющего гражданское общество и институты публичной власти, отмечается его преимущество по сравнению с порядком обращения с жалобой в судебные инстанции.

Весь текст будет доступен после покупки

Демократической основой Российской Федерации должна являться постоянная прочная связь между государственным аппаратом и людьми, на благо которых он призван работать. Нарушение прочности этих отношений, утрата доверия и даже страх перед исполнительными органами государства ведут к размыванию демократических устоев, деструктивному отношению к государственному аппарату и в результате к нарушению гражданского мира и согласия в стране. Это перспектива, которая никого и никогда не может устроить .
Участие граждан в механизме государственного регулирования способствует воплощению в действительность основных принципов правового государства.
Жалоба употребляется для выражения недовольства чем-либо на бытовом уровне; придает элемент формальности, публичности, что по своей правовой природе намного ближе к современному пониманию института обжалования и самой жалобы.
Определение жалобы получило свое легальное закрепление в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 N 59-ФЗ . Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 4 названного Закона под жалобой следует понимать просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Исходя из определения понятия «жалоба» можно трактовать обжалование как процедуру подачи жалобы лицом, чьи субъективные права и законные интересы действительно нарушены либо предполагается их нарушение вследствие неправомерных действий (бездействия), решения представителей власти .
Ю.М. Козлов определял институт права жалобы как «совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе приема, рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений в органах советского государственного управления» . Руководствуясь указанным определением института права жалобы, можно прийти к выводу о том, что нормами этого института регламентированы не только отношения, связанные с рассмотрением жалоб, но и с рассмотрением заявлений. В качестве аргументации своей точки зрения Ю.М. Козлов определил соотношение понятий «жалоба» и «заявление»: «Жалоба, ходатайство, рапорт и пр. – все это разнообразные виды заявлений. Следовательно, с точки зрения формы, жалоба представляет собой заявление».
Вместе с тем, Ю.М. Козлов все же проводил определенную грань между заявлением и жалобой. Согласно позиции исследователя, заявление, которое носит характер жалобы, содержит указание на нарушение прав и законных интересов. Заявление, которое нельзя охарактеризовать как жалобу, подразумевает указание на недостатки, связанные с работой государственного аппарата, в которых не усматривается нарушение прав и законных интересов; кроме того, в таких заявлениях могут содержаться предложения по улучшению работы государственного аппарата. Однако Ю.М. Козлов отмечал, что жалоба и заявление всегда связаны с указанием на недостатки в деятельности государственного аппарата. Ю.М. Козлов заключал, что практическая дифференциация жалоб и заявлений может быть существенно затруднена: «в обращении к государственному органу все чаще совмещаются специфические признаки жалобы и заявления».

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//«Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 19.07.2018) // Собрание законодательства РФ. - 09.03.2015. - № 10. - ст. 1391.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.12.2022) // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 27.06.2018, с изм. от 23.07.2018) // Собрание законодательства РФ. - 18.11.2002. - № 46. - ст. 4532.
5. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006. № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.
6. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28.07.2008. № 30. ст. 3579.
7. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 31. ст. 4179.
8. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 2020. № 31. ст. 5007.
9. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 мая 2018. № 20. ст. 2817.
10. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 474 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 июля 2020. № 30. ст. 4884.

Весь текст будет доступен после покупки