Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Северо-Западного межрегиональ-ного Управления Россельхознадзора)

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 8
ВВЕДЕНИЕ 9
1 Теоретические основы института оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 12
1.2. Анализ динамики нормативного регулирования института оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ 21
1.3. Проблемы и пути повышения эффективности внедрения института оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 27
2. Оценка эффективности деятельности управления Россельхознадзора по Северо-Западному межрегиональному управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 33
2.1. Общая характеристика Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора 33
2.2. Анализ и оценка показателей эффективности Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора 38
2.3. Проблемы совершенствования основных направлений Северо-Западного межрегиональное управление Россельхознадзора 43
3.Разработка методики оценки эффективности управления 48
3.1 Комбинированная оценка эффективности 48
3.2 Разработка предложений по совершенствованию деятельности и повышению эффективности Северо-Западного межрегионального Управления Россельхознадзора 68
Заключение 85
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 88
Приложение 94

Весь текст будет доступен после покупки

Несомненно, без эффективного государственного управления на всех уровнях и во всех областях невозможна реализация функций государства и, как следствие, развитие общества. Поэтому вопрос об эффективности органов вла-сти традиционно вызывает интерес среди таких исследователей, как Абрамов Р.А., Григорян А.Р. [17, С. 359; 25, С. 11]. Предметами исследований являют-ся, как правило, критерии оценки эффективности, методики расчёта, процеду-ры оценки и др.
В работе Коваль Т.В. говорится о том, что в России формируется инсти-тут оценки эффективности деятельности органов власти [32, С. 17]. Однако на текущий момент с ним связан целый ряд проблем, как теоретических, так и за-конодательных. Так, пока что в науке слабо разработаны вопросы, связанные с оценкой эффективности деятельности органов исполнительной власти субъек-тов РФ - приоритет отдаётся федеральным органам власти либо социально-экономическому развитию территорий [22, С. 10].
Законодательство Российской Федерации на сегодняшний день слабо от-ражает институт оценки эффективности деятельности органов власти: лишь от-дельные положения федерального законодательства касаются органов испол-нительной власти субъектов РФ. Подзаконные акты, в свою очередь, много-численны, что усложняет процесс оценки. Кроме того, они нестабильны, так как подвержены постоянным изменениям. Наконец, нужно отметить проблему несогласованности отдельных элементов института оценки эффективности дея-тельности органов власти как между собой, так и с законодательством в целом. В частности, с программными и стратегическими документами.
Таким образом, тема исследования является актуальной. Нужно обра-тить внимание на основы института оценки эффективности деятельности орга-нов исполнительной власти субъектов РФ, чтобы выявить базовые проблемы и, отталкиваясь от них, предложить пути их решения.
В качестве примера будет взято Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзо-ру. Оно, будучи региональным исполнительным органом власти, испытывает проблемы, связанные с понижением эффективности работы в течение послед-них лет, равно как и с оценкой деятельности.
Объектом исследования выступает система оценки эффективности дея-тельности органов исполнительной власти субъектов РФ на текущем этапе её развития и реализации.
Предметом исследования выступают организационные и правовые отно-шения, которые возникают в процессе внедрения и реализации различных эле-ментов указанной системы.
Цель исследования - исследовать особенности и проблемы оценки эф-фективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, взяв в качестве примера Северо-Западное межрегиональное управление Федераль-ной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Весь текст будет доступен после покупки

1 Теоретические основы института оценки эффективности деятельности ор-ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1.1. Система оценки эффективности деятельности органов исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации
Несомненно, оценка эффективности деятельности органов власти - важ-ный элемент в процессе государственного управления. Ведь в противном слу-чае не будет понятно, в каком направлении следует развивать систему управ-ления, как выявлять и решать насущные управленческие проблемы и т.п. По-этому в науке уделяется внимание институту оценки эффективности деятель-ности органов власти, в том числе на региональном уровне.
Названный институт является широко обсуждаемым исследователями и практиками и вместе с тем крайне дискуссионным. Даже его базовые положе-ния не имеют одинакового подхода. В частности, нет единого понятия «эф-фективность деятельности органов исполнительной власти». Следует приве-сти некоторые из трактовок.
По мнению М.А. Полиенко, эффективность работы органов власти и государства в целом определяется следующим образом: нужно понять, удо-влетворены или нет потребности членов общества. То есть цели государ-ственного управления должны совпадать с потребностями граждан [42, С.16].
В свою очередь, по мнению исследователей Захарова Н.И., Гудиевой Ф.М., эффективность органов исполнительной власти крайне часто связывает-ся с соотношением затрат и результатов [28, С. 230; 26, С. 59]. С.А. Кожевни-ков считает такой подход необоснованным, потому что, во-первых, слишком сильно упрощает оценку управления и, во-вторых, уделяет внимание только экономическому аспекту в виде количественных показателей [34, С. 25].
Представляется, что эффективность деятельности органов власти долж-на оцениваться путём учёта максимально широкого перечня показателей, не только экономических, но и социальных, политических и др. Ведь органы власти, в том числе территориальные, призваны решать общественно значи-мые задачи во всех сферах жизни. Иными словами, оценивая эффективность работы органов власти, нужно учитывать все элементы, которые в своей со-вокупности характеризуют состояние территории, качество жизни населения, безопасность государства и т.п.
Система оценки эффективности деятельности органов власти, как и сама деятельность этих субъектов, крайне разнообразна. Поэтому некоторые иссле-дователи, такие как Маркелова В.А., Понкин И.В., выделяют различные аспек-ты эффективности, которые нуждаются в оценке. Следует назвать некоторые из них [39, С. 329; 44, С. 480]:
- экономическая эффективность. О ней можно говорить, если экономиче-ская политика, проводимая в стране, привела к росту экономических показате-лей (увеличение объёма инвестиций, сокращение затрат и т.п.). В упрощённом виде экономическая эффективность может рассматриваться как уменьшение затрат при сохранении того же результата или росте последнего;
- социальная эффективность. Для неё характерно то, что проводимая в стране социальная политика решает проблемы в социальной сфере, т.е. каче-ство и уровень жизни человека растёт (категории населения или общества в це-лом) [18, С. 57];
- эффективность отраслевого, регионального управления и др.
Несмотря на все сложности рассматриваемого института, в современной России складывается и уже функционирует система оценки эффективности де-ятельности органов власти. Сразу следует отметить, что она является сложной, включающей в себя различные виды и элементы.
Так, по мнению И.Ю. Чазовой и В.Ю. Войтович, система оценки эффек-тивности деятельности органов власти на современном этапе развития иссле-дуемого института включает в себя [47, С. 30]:

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, от 14.03.2020 N 1-ФКЗ).// Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.07.2020, N 0001202007040001.
2. «О системе государственной службы Российской Федерации». Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. от 05.12.2022).// Собрание законодательства РФ. - 02.06.2003. - №22. - ст. 2063.
3. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 05.12.2022). // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2004. - №31 - ст. 3215.
4. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 26 марта 2013 г.
№ 149 «Об утверждении Административного регламента исполнения Россельхознадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения»: в ред. от 30 декабря 2016 г. // Российская газета. – 2013. – № 249.
5. Приказ Россельхознадзора от 22.08.2022 N 1273 "Об утверждении Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" [Электронный ресурс] // «Законы, кодексы и нормативно-правовые акты в РФ». – URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-rosselkhoznadzora-ot-22082022-n-1273-ob-utverzhdenii-polozhenija/?ysclid=mki4k0wp77151647160 (дата обращения: 20.01.2026).

Весь текст будет доступен после покупки