ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Введение………………………………………………………............................ 6
1 Общая теоретическая и организационно-правовая характеристика органов местного самоуправления…………………………...…………….................... 10
1.1 Понятие и виды муниципальных образова-ний…..………...................................................................................................... 10
1.2 Структура органов местного самоуправле-ния…………………...…………………………………………………………. 18
1.3 Правовое положение руководителя органа местного самоуправле-ния….................................................................................................................... 24
1.4 Понятие и механизм оценки эффективности деятельности руководите-лей органов местного самоуправле-ния………………………………………………………………………………. 32
2 Исследование деятельности министерства экономического развития и внешних связей амурской области в части оценки эффективности деятельно-сти руководителей органов местного самоуправления амурской обла-сти………………………………………………………………......................... 39
2.1 Анализ деятельности министерства экономического развития и внеш-них связей амурской области в части оценки эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления амурской области …………………............................................................................................. …. 39
2.2 Анализ результатов оценки эффективности деятельности руководите-лей органов местного самоуправления муниципальных образований амур-ской области …………………………..…………………………...…..……………………… 54
3 Проблемы и пути совершенствования методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления амурской области ……… 72
3.1 Проблемы и рекомендации по совершенствованию методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления амурской области………..………………………………………………………………… 72
3.3 Ожидаемые результаты предложенных рекомендаций ….……………………………………………………………………………….. 75
Заключение………………….………………………………………………….. 81
Список использованных источников…………………………………………. 89

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обуслов-лена рядом факторов. Построение эффективной модели организации местного самоуправления в Российской Федерации является одним из базисных условий укрепления российской государственности, фактором демократизации социальных и государственных институтов, средством формирования устойчивой диверсифицированной связи между гражданами и низовым звеном публичной власти. Динамичное социально-экономическое развитие Российской Федерации, устойчивый рост основных параметров экономического развития в современных условиях могут быть достигнуты только при обеспечении результативного управления на местном уровне, обеспечивающих максимальную отдачу от затраченных ресурсов. В связи с этим особую значимость приобретает эффективность муниципального управления. В большинстве развитых стран повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления и ее оценке уделяется значительное внимание.
В Российской Федерации в настоящее время вопросы эффективности органов местного самоуправления активно обсуждаются на всех уровнях управления и в научной среде. Разработанные в 2008 году система показате-лей и методика оценки эффективности деятельности органов местного само-управления постоянно модернизируются, что является свидетельством акту-альности и нерешенности данной проблемы. Результаты современных исследований свидетельствуют о том, что, несмотря на постоянные нововведения, действующая система оценки эффективности муниципальной власти не лишена недостатков. Так, методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, применяемая в Российской Федерации, опирается на унифицированную систему показателей, которая не учитывает особенностей развития территорий. При функционировании органов местного самоуправления в условиях существующей методики оценки эффективности муниципальные служащие и лица, замещающие муниципальные должности на постоянной основе, стремятся к формальному достижению показателей, а не к повышению эффективности собственной работы. Кроме этого, существуют структурные недостатки, касающиеся выбранных критериев оценки. Отсутствие процедуры управления эффективностью в процессе функционирования органов местного самоуправления делает систему оценки эффективности формальным инструментом отчетности перед органами власти и насе-лением, а не действенным механизмом повышения эффективности деятель-ности.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и виды муниципальных образований

В статье 131 Конституции РФ закрепляется, что местное самоуправле-ние осуществляется в границах городских и сельских поселений, а также на иных территориях. Такая формулировка означает, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях, т.е. поселениях, которые являются максимально приближенными к населению. Вместе с тем допускается и осуществление местного самоуправления в границах иных территорий. Иными словами, на конституционном уровне предусматривается не только поселенческий принцип организации местного самоуправления, но и территориальный.
Такой подход дал основание говорить о приоритете поселенческой, одноуровневой модели местного самоуправления, которая была реализована в 1995 году и насчитывала массу вариантов в разных субъектах РФ. Реформирование местного самоуправления в 2003 году обозначил переход на двухуровневую модель местного самоуправления, причем одинаковую на всей территории РФ. При этом уже второй год в Государственной Думе Федерального Собрания РФ дорабатывается новый базовый закон, определяющий одноуровневый подход к построению органов местного самоуправления и в корне трансформирующий существующую систему на местах.
Для обозначения территориальной организации местного самоуправления был введен термин «муниципальное образование». Термин «муниципальное образование» был раскрыт еще в 1995 году в Федеральном законе № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В статье 1 названного Закона муниципальное образование определялось как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. В этом определении фактически перечислены признаки муниципального образования. Таким образом, муниципальным образова-нием является населенная территория, в пределах которой:
- осуществляется местное самоуправление;
- имеется муниципальная собственность;
- имеется местный бюджет;
- имеются выборные органы местного самоуправления.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция РФ [Текст]: [принята всенародным голосованием 12.12.1993] // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Принят Государственной Думой 17 июля 1998 года] // Российская газета, № 153-154, 12.08.1998.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года] // Российская газета, № 290, 30.12.2004.
4. Европейская хартия местного самоуправления [Текст]: [совершено в Страсбурге 15.10.1985] // Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, № 36.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
[Текст]: [Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года] // Российская газета, № 256, 31.12.2001
6. О государственной регистрации уставов муниципальных образований [Текст]: [Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ] // Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. 1)
7. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [Постановление Правительства РФ от 03.11.2012 № 1142] // Собрание законодательства РФ, 12.11.2012, № 46
8. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [Текст]: [Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317] // Собрание законодательства РФ, 24.12.2012, № 52
9. О муниципальной службе в Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ] // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, № 10
10. О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Амурской области [Текст]: [Закон Амурской области от 16.12.2004 № 388-ОЗ] // Амурская правда, № 353-354, 22.12.2004
11. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ] // Собрание законодательства РФ, 08.05.2006, № 19

Весь текст будет доступен после покупки