Оценка эффективности организации муниципального управления сферой образования городского округа Домодедово

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ 7
1.1. Сущность муниципального управления в сфере образования 7
1.2 Методы реализации процесса муниципального управления в сфере образования 12
1.3 Направления повышения эффективности управления сферой образования на муниципальном уровне 17
ГЛАВА 2. Оценка эффективности организации муниципального управления сферой образования городского округа домодедово 23
2.1. Общая характеристика деятельности Управления образования Администрации городского округа Домодедово 23
2.2 Анализ организации муниципального управления сферой образования городского округа Домодедово 27
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДОМОДЕДОВО 52
3.1. Разработка предложений по повышению эффективности организации муниципального управления в сфере образования городского округа Домодедово 52
3.2 Оценка эффективности мероприятий по улучшению транспортного обслуживания населения в городе Москве 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 71
Приложение 1 76

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования. Основой государственного и муниципального управления, является Конституция Российской Федерации. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую и непосредственную силу и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые Российской Федерацией, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (статья 15) . Муниципальное управление в сфере образования является особым уровнем реализации национальной политики на местном уровне и занимает важное место во всей системе государственного управления. Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ , общепризнанные Российской Федерацией принципы и нормы права граждан на образование, являются неотъемлемой частью ее образовательной системы.
В российской системе государственного управления особое место занимает муниципальное управление в сфере образования, целью которого является осуществление государственной власти на местах через институты местного самоуправления. Органы местного самоуправления на городском уровне должны выдвигать социальные требования для внесения необходимых изменений в важные виды деятельности на территории и предоставлять информацию для формирования дальнейших целей развития, согласно методам эффективности муниципального управления. Методы муниципального управления представляют собой определенные виды эффективности управления, они достигаются с помощью приемов и поставленных целей.
При осуществлении муниципального управления следует учитывать и координировать те факторы, которые непосредственно оказывают косвенное и прямолинейное влияние на его деятельность. Конечно, только уважая законность и этичность действий институтов местного самоуправления, связанных с государством и народом, институты местного самоуправления могут осуществлять свою деятельность в полной мере и эффективно.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1. Сущность муниципального управления в сфере образования

Сущность муниципального управления раскрывается через эффективную работу учреждений, которая направлен на то, чтобы развивать муниципальное образование, эффективно осуществлять социальную политику, помогать гражданам разобраться с проблемами, возникающими в процессе взаимодействия с органами местной власти. Ведь не каждый гражданин имеет юридическое образование и ему сложно понять степень эффективности работы муниципальных структур. На вершине вертикальной структуры источников внутреннего права находится Конституция Российской Федерации . Международные договоры играют ключевую роль в регулировании внутреннего законодательства. Среди них первое место занимает Европейская хартия местного самоуправления.
«Муниципальное управление – это административная и экономическая деятельность местных органов власти, направленная на поддержание и развитие социальной и промышленной инфраструктуры города или иного поселения, а также управление учреждениями, которые находятся в собственности городской/поселковой общины. Такая деятельность осуществляется в рамках правовых норм муниципального права» .
Существует много различных точек зрения на основное определение местного самоуправления. Например, когда местное самоуправление рассматривается как орган государственной власти, это подразумевает процесс выделения институтов местного самоуправления из системы государственной власти. Однако, несмотря на это, местное самоуправление в определенной степени ответственно перед национальными властями, и этот уровень является нормативной базой для осуществления местного самоуправления.
Ключевые принципы и нормативные положения государственного регулирования деятельности местного самоуправления на уровне международного права отражены в Европейской хартии местного самоуправления, которую Парламент Российской Федерации ратифицировал в 1998 году – ФЗ № 55 «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» .
В преамбуле данного документа отражена роль местного самоуправления в структуре государственного регулирования процессов, происходящих в стране.
Согласно Федеральному закону № 131 от 06.10.2019г. «Местное самоуправление является в трактовке документа важнейшим элементом и одной из основ государственного управления страной. Местное самоуправление обеспечивает реализует право жителей населенного пункта управлять им, участвовать в публичной политике города. Ведь государство взаимодействует в граждане страны, а органы местного самоуправления с жителями населенного пункта» .
Муниципальное управление в Российской Федерации – «это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации , федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Оно получило широкое распространение в России» .
На сегодняшний день муниципальное право России представляет собой самостоятельную отрасль российского права, характеризующуюся (рисунок 1):


Рисунок 1 – Характеристика муниципального права в сфере образования

Согласно данным рисунка 1, что характеристика муниципального права в сфере образования выступает особенным предметом правового регулирования систем образования, также выступает субъектом правового регулирования гражданских правоотношений в сфере образования. Высокая степень социальной значимости муниципального управления в сфере образования направлена на соблюдение правовых норм и контрольных функций исполнения муниципальных программ в сфере образования.
Для достижения целей муниципального управления субъект управления выполняет определенные функции, которые являются основными структурными единицами управленческой деятельности. Развитие муниципального управления в сфере образования имеет большое социальное, политическое, а также экономическое значение. Для правильного осуществления своих законных прав, свобод и интересов, гражданин должен быть ознакомлен с реализацией государственной политики в сфере образования.
Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «Об образовании в Российской Федерации» общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:
1) «Дошкольное образование;
2) Начальное общее образование;
3) Основное общее образование;
4) Среднее общее образование» .
Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:
1) Среднее профессиональное образование,
2) Высшее образование – бакалавриат,
3) Высшее образование - специалитет, магистратура,
4) Высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (аспиранты, докторанты) .
Поскольку сфера образования представляет собой группу субъектов, которые взаимодействуют друг с другом и с другими субъектами, государство регулирует образование с помощью определенных механизмов и процедур. Объектом государственного надзора является не только вся отрасль образования в целом, но и образовательное учреждение как организация.
Субъектом такого регулирования является страна, представленная законодателями и государственными регулирующими органами . Государственное управление в сфере образования осуществляется федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. В муниципальных районах и городских поселениях управление образованием осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.
Управление образованием в Российской Федерации осуществляется на трех уровнях, а муниципальное управление относится к третьему и низшему уровню. В нее входят районные и муниципальные органы управления образованием.
Образование в муниципальном управлении, является отраслью социальной сферы и одной из приоритетных отраслей экономики, занимающей особое место в системе общественного производства. Необходимо отметить, что достаточно объемная часть ресурсов общества так или иначе задействована в образовании и его материальном обеспечении. Многие отрасли экономики государства являются не только обеспечителями, но и потребителями продуктов образования. Без преувеличения можно заявлять о том, что образование на сегодняшний день является важнейшим фактором, позволяющим обеспечивать развитие общества .

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, т 14.03.2020 № 1-ФКЗ)//-№ 4. - Ст. 445. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».
2. Федеральный закон от 06.10.2019 № 131-ФЗ (ред. от 23.11.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».
3. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 18.04.2022) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», 05.03.2007, № 10, ст. 1152. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».
4. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»// [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».
5. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.02.2023) // [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».
6. Аничкин К. И. Функции органов местного самоуправления // Социальная защита – 2021 - №9. - с.12-16.
7. Аврамчикова, Н. Т. Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум для вузов / Н. Т. Аврамчикова. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 174 с.
8. Беликов П.П., Ведяева Е.С., Гребенникова А.А., Жуковская Л.П., Захарова Н.А., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Свищева В.А., Шишелова С.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Л.П. Жуковской // СПС КонсультантПлюс. 2022.

Весь текст будет доступен после покупки