Оценка эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг в городском округе «город Якутск»

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………… 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ……………………………5
1.1 Понятие, принципы, требования …………………………………… 5
1.2 Правовое обеспечение ……………………………………………… 10
1.3 Порядок предоставления …………………………………………… 13
ГЛАВА 2. ПРИРОДНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЯКУТСК»…………………………………15
2.1 Административно-территориальное устройство……………………22
2.2 Природные и экономические условия…………………………….... 24
2.3 Характеристика земельного фонда ………………………………… 25
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ «ГОРОД ЯКУТСК» ...……………………………………………… 39
3.1 Порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Якутске…………………………………………………………………. 40
3.2 Оценка эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг…………………………………………………………. 43
3.3 Проблемы и предложения по совершенствованию предоставления государственных и муниципальных услуг…………………………………… 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………… 47
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ……… 48
ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………… 51

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность. Создание современных, удобных для граждан инструментов предоставления государственных услуг – важнейшая задача при построении всей системы государства. Согласно «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации», в субъектах Российской Федерации должны быть созданы многофункциональные центры по предоставлению государственных услуг, которые позволят сделать государственные услуги более доступными и удобными в получении.
Внедрение многофункциональных центров позволяет предоставлять государственные услуги по принципу «одного окна»: пользователь один раз обращается в одну организацию, предоставляет необходимые документы и на выходе получает результат услуги. Режим «одного окна» реализуется в многофункциональных центрах по оказанию государственных и муниципальных услуг – МФЦ, на всей территории страны и ее субъектах. Для населения подобные центры – зримый результат реформирования системы государственного управления, социально – управленческая инновация, призвана облегчить жизнь гражданам и бизнесу.
Указанное выше способствовало выбору темы выпускной квалификационной работы «Оценка эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг в городском округе «город Якутск»».

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

1.1. Понятие, принципы, требования

Статья 8 Конституции Российской Федерации и часть 4 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляют принцип равенства защиты прав собственников в независимости от форм собственности. Закрытый перечень оснований для прекращения права собственности определен в статье 235 ГК РФ. Это позволяет сделать вывод, что причины прекращения всех форм собственности идентичны и поэтому характеристики прекращения собственности в стране указаны в натуральной форме.
Предоставление земли в качестве основания для прекращения права государственной собственности также может рассматриваться как процесс, осуществляемый способом, четко определенным волей общественного собственника в результате осуществления его субъективного права.
Компетенция органов исполнительной власти государства или местного самоуправления, в том числе по распоряжению земельными участками, установлены статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Помимо особого состава субъектов правоотношений по предложению земельных участков, принадлежащих государству, стоит отметить особенность объектов – земель, которые, помимо тех, для которых конкретное право государственного образования зарегистрировано, включают государственные земли неразграниченной собственности.
Статья 27 ЗК РФ посвящена землям и земельным участкам, предназначенным для изъятия из оборота. В частности, такие земли не могут быть частной собственностью и быть предметов сделок согласно гражданскому законодательству. Однако они являются исключительно федеральной собственностью. Поэтому для этих участков такая основа, как передача собственности подробно изложен в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ. Таким образом, устанавливая ограничения на обращение земель в нормативном акте федерального закона, государство препятствует передавать право собственности на эти участки.
Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), относится к деятельности по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;
Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), относится к деятельности по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии сФедеральным закономот 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав;
Заявителем в получении государственных или муниципальных услуг выступают физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации – участникам предоставляемых услуг, выраженным в устной, письменной или электронной форме;
Предоставление услуг осуществляется в рамках административного регламента – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;
Услуги предоставляются через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр) – организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».
Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации;
Портал государственных и муниципальных услуг – государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети«Интернет»и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг;
Услуги могут осуществляться подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией – государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления;
Услуги предоставляются посредством межведомственного информационного взаимодействия – осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе вэлектронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренныхчастью 1 статьи 1настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами;
Для предоставления услуг направляется межведомственный запрос – документ на бумажном носителе или в форме электронного документа о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, направленный органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо многофункциональным центром или направленный с использованиемпортала государственных и муниципальных услуг при заполнении заявителем запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги в электронной форме в государственный орган, орган местного самоуправления, подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении государственных или муниципальных услуг, на основании запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запроса.
Граждане или юридические лица могут подать жалобу на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги (далее –жалоба) – требование заявителя или его законного представителя о восстановлении или защите нарушенных прав или законных интересов заявителя органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, многофункциональным центром, должностным лицом органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, работником многофункционального центра, государственным или муниципальным служащим либо организациями или их работниками при получении данным заявителем государственной или муниципальной услуги.
Услуги предоставляются в рамках единого стандарта предоставления государственной и (или) муниципальной услуги (далее – единый стандарт) – установленные Правительством Российской Федерации в случаях, предусмотренныхфедеральными законами,единые требованияк предоставлению государственной и (или) муниципальной услуги.

1.2 Правовое обеспечение

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются:
1) правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющимигосударственные услуги, и органами, предоставляющимимуниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами;
2) заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг;
3) правомерность взимания сзаявителейгосударственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами;
4) открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
5) доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
6) возможность получениягосударственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными регламентами на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное пользование;
2) договора купли – продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться на основании решений Правительства Российской Федерации в собственность государственным корпорациям, публично – правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» в качестве имущественного взноса Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

1.3. Порядок предоставления земельных участков

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, который зависит от сформированный земельных участков. Если земельный участок не сформирован, то порядок предусматривает этап предварительного согласования предоставления земельного участка. После установления границ и постановки на государственный кадастровый учет земельный участок приобретает характеристики объекта недвижимости, который может быть объектом гражданско-правовых сделок. Далее следует второй этап предоставления государственной или муниципальной услуги. Действие административных регламентов не должно противоречить установленному порядку предоставления земельных участков.
Предоставлениеземельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1)подготовкасхемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии сФедеральным законом«О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленномстатьей 39.15Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом«О государственной регистрации недвижимости»;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Общий порядок предоставления земельных участков без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Он предусматривает подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если участок не образован или у земельного участка нет точных границ, и заявление о предоставления земельного участка, если земельный участок сформирован (рисунок 1).







Рис. 1 – Общий порядок предоставления земельных участков без проведения торгов.
Уполномоченными на предоставления земельных участков являются исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, компетенция которых определяется согласно ст. 9-11 ЗК РФ.
В особом порядке разрешается вопрос об уполномоченном органе государственной власти в случае распоряжения земельным участков, государственная собственность на который не разграничена.
Предоставление земельных участков уполномоченными органами государственной власти осуществляется, по общему правилу, за плату на торгах, что является способом реализации принципа платности использования земли и принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан, установленных ЗК РФ.


ГЛАВА 2. ПРИРОДНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЯКУТСК»
2.1. Административно – территориальное устройство
Якутск – столица республики Саха, пятый по численности населения город Дальневосточного федерального округа. Расположен на реке Лена. Здесь проживает 311 тыс. человек. Территориально город делится на 9 районов. Условно их можно разделить на левобережные (Центральный, Гагаринский, Строительный, Промышленный, Губинский, Сайсарский, Октябрьский) и правобережные (Хатассы, Табага). (рисунок 2).


Рис. 2. Схема расположения городского округа «город Якутск» и его пригородов.
В состав городского округа входят 11 населённых пунктов (таблица 1).

Таблица 1 – Состав городского округа «город Якутск»
№ Населённый пункт Тип населённого пункта Население, тыс.чел.
1 Владимировка
село 132
2 Капитоновка
село 949
3 Кильдямцы
село 662
4 Маган
село (в прошлом —пгт)
1840
5 Пригородный
село 1507
6 Старая Табага
село 688
7 Сырдах
село 797
8 Табага
село(в прошлом — пгт)
3325
9 Тулагино
село 1660
10 Хатассы
село 5222
11 Якутск
город, административ-ный центр 330 615

Гагаринский район. Главное предприятие района – аэропорт. Большинство жителей работают здесь, так как других промышленных объектов нет. Жилой фонд представлен частной застройкой. Дороги тут плохого качества, транспортная инфраструктура развита очень слабо.
Промышленный район. Здесь находится большинство крупных предприятий Якутска: комбинат строительных материалов, гормолзавод, хлебокомбинат и газоперерабатывающий завод. В районе много школ и детских садов, благодаря чему он считается одним из благоприятных для проживания, особенно для молодых семей.
Строительный район. Градообразующее предприятие – Домостроительный комбинат. Район считается одним из самых криминальных в Якутске. Для проживания крайне неблагоприятен. Инфраструктура слабо развита.
Губинский район. Главное предприятие – Якутский порт. Именно здесь работает большая часть населения района. Застройка представлена сталинками – это старые, ветхие дома, большинство из которых были построены еще в довоенное время. Однако цены на недвижимость довольно высокие по сравнению с другими районами.
Центральный район. Здесь находятся главные достопримечательности города и органы управления: Якутский музей, особняк генерала – губернатора, местное правительство, мэрия. В этом районе расположены все учебные заведения города: отделение Российской Академии наук, Педагогическая академия, Институт геологии, Сельхозакадемия. Транспортная инфраструктура развита – на общественном транспорте можно добраться в любой район.
Октябрьский район. Спальный район. Жилой фонд представлен типовой застройкой, на территории много детских садов и школ. Инфраструктура развита, транспортное сообщение хорошо налажено.
Сайсарский район. В прошлом – деревня, а сегодня – часть города. Достопримечательностей нет. Единственное, что заставляет обратить внимание – местные якутские кладбища.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно – правовые акты
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 — ФЗ (в ред. от 02 июля 2013 г.) // Российская газета. 31 июля.
Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210 — ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03 января 2014г.). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 478. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: Утверждена Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212 // Российская газета. 2008. 16 февраля.
О порядке разработки административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг: Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах: Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789 — р. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Об утверждении плана мероприятий по организации государственных услуг на базе МФЦ: Приказ Роспотребнадзора от 28 марта 2008 г. № 98. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Интернет – источники
Государственные услуги. Портал государственных и муниципальных услуг. [Электронный ресурс] URL: gosusluRi.ru (дата обращения 23.03.2014)
Матюхин В.Г. Информационно-технологическая структура для предоставления государственных услуг. [Электронный ресурс] URL: cnews.ru/reviews/ppt/30102009/matuhin.ppt (дата обращения 2.04.2014)
Община: через качество управления к качеству жизни Цит. 2006, 12 января. [Электронный ресурс] URL: http://www.euroway.berdyansk.net/mгlтpart.html (дата обращения 11.04.2014)
О многофункциональных центрах, 2010 г. [Электронный ресурс] URL: opora-credit.ru (дата обращения 20.04.2014)
Проблемы регионов при создании МФЦ. [Электронный ресурс] URL: http://economy.buryatia.ru/econ/MFproblem.html(дата обращения 26.04.2014)
Литература
1. Аверин А.Н., Бабич А.М., Берестова Л.И. Социальная политика: Энциклопедия (под ред. Волгина Н. А. , Сулимовой Т.С. ) М.: Альфа-пресс, 2006. 416 с.
2. Акимова A., Муллагалеева З.З. Муниципальные услуги: формирование системы управления. Кемерово: Кузбассвузиздат. 2004. 250 с.
3. Алескеров Ф.Т., Головщинский К.И., Клименко А.В. 2006. Оценки качества государственного управления. Препринт №WP8/2006/02, серия WP8 Государственное и муниципальное управление. М.: ГУВШЭ.

Весь текст будет доступен после покупки