Определение направлений развития сферы строительства на муниципальном уровне (на материалах департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска)

Введение 8
1 Теоретические и правовые основы управления в сфере строительства 11
1.1 Система управления строительством в Российской Федерации 11
1.2 Нормативно-правовое регулирование управления сферой строительства Российской Федерации 17
1.3 Основные приоритетные направления развития системы строительства 21
2 Анализ деятельности департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска 25
2.1 Характеристика департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска 25
2.2 Характеристика состояния строительной отрасли в г. Новосибирске 30
2.3 Особенности развития строительной отрасли в г. Новосибирске 39
3 Проект совершенствования сферы строительства 43
3.1 Направление развития сферы строительства 43
3.2. Разработка мероприятий по совершенствованию сферы строительства в г. Новосибирске 45
3.3 Оценка ожидаемых результатов по внедрению мероприятий 49
Заключение 52
Список использованных источников 54
Приложение А 60
Организационная структура департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска 60

Весь текст будет доступен после покупки

Строительство является одной из ключевых отраслей экономики любого государства, в том числе, и Российской Федерации. Строительство зачастую рассматривается как один из важных факторов стабильного и устойчивого социально-экономического развития страны. В частности, строительство позволяет на национальном уровне решить жилищную проблему и, тем самым, повысить материальный и культурный уровень населения.
Если просто проанализировать обеспеченность населения жильем, то окажется, что Россия в мировых рейтингах отстает от многих развивающихся стран. Так, в России в среднем на одного человека приходится 20,7 квадратных метра жилой площади. В это же время в США этот показатель достигает 70 кв. м., в Великобритании – 62 кв. м., в Германии – 50 кв. м., в Китае – 27 кв. м. [47].
Современное общество так быстро развивается, что ему необходимо все условия для достойного существования в соответствии с его интересами, прогрессом и стандартами. Иными словами, уровень жизни должен отвечать требованиям людей. Жилищное строительство как раз является тем сегментом, которое отвечает за качество жизни. Его развитие позволит решить социальные и экономические проблемы, такие как доступность жилья и его качества, а также увеличение роста населения. Именно поэтому одной из самых главных функций государственных и муниципальных органов власти является обеспечение доступным и комфортным жильем населения страны, путем создания специальных государственных программ.
Согласно законодательству Российской Федерации, местные органы власти должны принимать участие в жилищной политике на территории своего муниципального образования. Основными нормативными актами, которые определяют данное участие, являются Жилищный кодекс РФ85 и Ф3-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 Система управления строительством в Российской Федерации
Руководство строительством базируется на общих принципах управления, присущих любой отрасли экономики. В то же время, являясь самостоятельной отраслью материального производства, строительство имеет особенности в системе построения и функционирования органов управления и специфические правовые формы организации строительных работ. Строительство связано со всеми отраслями народного хозяйства, и эта связь предопределяет деление строительства как отрасли по признаку назначения объекта на ряд подотраслей: жилищно-гражданское, энергетическое, транспортное, сельскохозяйственное, трубопроводное, мелиоративное и др.
В настоящее время государственное регулирование строительной отрасли включает:
а) политику стабилизации производства;
б) дотирование;
в) прямое регламентирование поведения хозяйствующих субъектов через систему административных методов воздействия: законы, программы, приказы, инструкции, положения и т.д.
Современная структура управления строительным комплексом России представлена на рисунке 1.


Рисунок 1 – Структура управления строительным комплексом России.

На государственной уровне управление строительством возложено на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России (Минстрой России), которое включено в систему федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в пределах своей компетенции.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляет функции:
? по выработке и реализации государственной политики в сфере строительства;
? по нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, теплоснабжения;
? в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, долевого строительства многоквартирных домов;
? ценообразования при проектировании и строительстве;
? функции по оказанию государственных услуг;
? предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ;
? осуществлению функций государственного заказчика федеральных целевых программ.
В силу высокой социальной и иной значимости строительной деятельности, данный вид деятельности является одним из основных объектов государственного управления.
Деятельность Минстроя России осуществляется двум способами:
? во-первых, непосредственно;
? во-вторых, опосредованно, через систему подведомственных органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций.
? состав полномочий Минстроя России в сфере строительства включает:
? внесение проектов нормативных актов на рассмотрение соответствующих государственных должностных лиц или органов государственной власти;
? самостоятельное принятие нормативных актов, регулирующих строительную деятельность, в пределах своей компетенции. Примерами таких нормативных актов являются формы градостроительных планов, разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию и прочее;
? организация проверок достоверности сметной стоимости строительных объектов, формирования и ведения госфонда данных инженерных изысканий и материалов, методической работы в сфере планировки территорий, обучения сотрудников министерства;
? осуществление принятия решений относительно планировки территорий, выдачи разрешительной документации для осуществления строительной деятельности, выдачу документации на ввод в действие строительных объектов, подтверждения технической годности продукции строительства, ведения реестра сметных нормативов, аттестации экспертов в сфере строительства, разработки методов испытаний и правил, технических регламентов, согласования условий разработки документации технического характера, контрольной деятельности в строительной сфере;

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 4398.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (ред. от 06.12.2011)
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 26.10.2021)
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188–ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства РФ. – 29.12.2004 – Ст. 104.
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ (ред. от 05.12.2022)
6. Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
7. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1087 «Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре»
8. Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 02.03.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – Ст. 121. «О реализации государственной программы Российской Федерации: Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»
9. Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года от 31.10.2022 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_430333/082f7da9658f094f4d3e 65bedfddfdc3f59f4aff/#dst100008;
10. Комплексная государственная программа Российской Федерации от 30.09.2022 г. № 1730 «Строительство» на 2023–2027 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_428756/;
11. Постановление Администрации Новосибирской области от 07.09.2009 г. №339–ПА «Об утверждении схемы территориального планирования Новосибирской области» // Советская Сибирь. – 15.12. 2014. – № 50. – Ст. 7185.
12. Постановление Правительства Новосибирской области от 20.02.2015 г. – №–68– «Об утверждении государственной программы Новосибирской области» // Официальный сайт Правительства Новосибирской области. URL: http://www.nso.ru.

Весь текст будет доступен после покупки