Организация и проведение внеплановых проверок после пожара

ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА 9
1.1 Нормативное правовое регулирование отношений в области пожарной безопасности и осуществлении федерального государственного пожарного надзора 9
1.2 Состояние социально-экономической инфраструктуры Калининского района города Санкт-Петербурга. 15
1.3 Организация и основные направления деятельности территориального надзорного органа МЧС России по осуществлению федерального государственного пожарного надзора 20
Вывод по главе 24
ГЛАВА 2 ИССЛЕДОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА ГПН КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 26
2.1 Порядок организации и проведения мероприятий по контролю за выполнением требований пожарной безопасности 26
2.2 Анализ и оценка обстановки с пожарами и последствиями от них на примере Калининского района города Санкт-Петербурга. 32
2.3 Осуществление федерального государственного пожарного надзора в Калининском районе г.Санкт-Петербурга. 34
2.4 Анализ административно-правовой деятельности на объектах защиты Калининского района города Санкт-Петербурга. 35
Выводы по главе 36
ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ ПОСЛЕ ПОЖАРА 38
3.1 Рекомендации по организации и проведению внеплановой проверки объекта защиты после пожара. 39
3.2 Рекомендации по документационному оформлению проведения внеплановой проверки объекта защиты после пожара 42
3.3 Рекомендации по профилактике нарушений требований пожарной безопасности для объектов защиты 44
Выводы по главе 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТУРАТУРЫ 51

Весь текст будет доступен после покупки

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение его последствий.
Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.
Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.
Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение предпринимателями и юридическими лицами в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля, органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 Статистический анализ обстановки с пожарами на территории Российской Федерации
За 12 месяцев 2022 г. произошло 352 509 пожаров (за аналогичный период прошлого года (АППГ) – 390 801, -9,8%), на которых погибло 7 746 человек (АППГ – 8 478, -8,6%), в том числе 306 несовершеннолетних (АППГ – 380, - 19,5%), получили травмы 8 140 человек (АППГ – 8 390, -3,0%). Зарегистрированный материальный ущерб составляет 18,7 млрд. рублей (АППГ – 16,4, 14,0%). На пожарах спасено 29 069 человек (АППГ – 31 810, -8,6%), эвакуировано 193 544 человека (АППГ – 171 379, 12,9%). В среднем ежедневно происходило 966 пожаров, на которых погибал 21 человек, получали травмы 22 человека, огнем уничтожалось 135 строений. Количество погибших на 100 тыс. человек населения – 5,3 человека (АППГ – 5,8), количество травмированных на 100 тыс. населения – 5,6 человека (АППГ – 5,7).(рис.1)
рисунок 1 количество пожаров на территории РФ за 2022 год

Сведения об обстановке с пожарами и их последствиями по субъектам Российской Федерации на поднадзорных объектах отображены в таблице 1.
Таблица 1

Субъект Российской Федерации 2021 2022
Кол-во
пожаров, ед Погибших
людей, чел Кол-во
пожаров, ед Погибших
людей, чел
Республика Карелия 19 0 114 0
Республика Коми 99 2 104 4
Архангельская область 248 8 229 6
Ненецкий автономный округ 1 0 27 0
Вологодская область 259 1 215 0
Ленинградская область 130 0 176 2
г. Санкт-Петербург 660 1 986 4
Мурманская область 138 0 610 0
Новгородская область 72 2 67 0
Псковская область 15 3 42 0
Калининградская область 131 0 138 3
Белгородская область 225 12 128 0
Брянская область 23 0 69 2
Владимирская область 149 0 197 1
Воронежская область 132 2 151 3
Ивановская область 444 2 411 2
Калужская область 4 0 46 1
Костромская область 87 2 101 14
Курская область 61 0 87 1
Липецкая область 300 13 184 3
Московская область 772 16 1203 15
Орловская область 96 1 93 1
Рязанская область 88 20 113 0
Смоленская область 54 2 179 3
Тамбовская область 89 2 84 0
Тверская область 227 3 218 6
Тульская область 37 0 239 2
Ярославская область 7 0 191 0
г. Москва 2243 13 2040 27
Республика Башкортостан 672 19 619 3
Республика Марий Эл 66 0 64 0
Республика Мордовия 21 0 58 1
Республика Татарстан 265 1 441 3
Удмуртская Республика 144 1 130 0
Чувашская Республика - Чувашия 82 0 105 0
Пермский край 267 4 290 3
Кировская область 254 13 300 1
Нижегородская область 224 6 279 0
Оренбургская область 235 3 162 0
Пензенская область 93 1 95 5
Самарская область 46 1 693 7
Саратовская область 4 0 191 1
Ульяновская область 72 0 125 0
Курганская область 73 4 68 1
Свердловская область 188 3 325 9
Тюменская область 117 1 148 0
Ханты-Мансийский автономный округ
- Югра 200 4 257 2
Ямало-Ненецкий автономный округ 152 10 148 2
Челябинская область 421 4 483 6
Республика Адыгея 33 0 19 0
Республика Калмыкия 13 0 22 2
Республика Крым 104 0 95 1
г. Севастополь 10 0 35 0
Краснодарский край 282 6 257 2
Астраханская область 87 2 85 0
Волгоградская область 90 6 100 2
Ростовская область 223 8 229 5
Республика Дагестан 121 7 152 0
Кабардино-Балкарская Республика 33 0 48 0
Карачаево-Черкесская Республика 8 0 20 0
Республика Северная Осетия - Алания 2 1 42 2
Республика Ингушетия 0 0 23 0
Чеченская Республика 55 0 76 0
Ставропольский край 105 0 142 2
Республика Алтай 18 0 19 0
Республика Тыва 18 0 53 0
Республика Хакасия 55 0 51 0
Алтайский край 175 2 178 1
Красноярский край 478 12 460 3
Иркутская область 382 7 348 5
Кемеровская область - Кузбасс 642 31 403 5
Новосибирская область 149 3 430 4
Омская область 115 2 233 0
Томская область 116 6 121 1
Республика Бурятия 101 3 106 1
Республика Саха (Якутия) 206 3 189 4
Забайкальский край 131 2 147 1
Камчатский край 50 0 65 0
Приморский край 893 5 737 1
Хабаровский край 854 5 604 1
Амурская область 110 1 119 1
Магаданская область 2 0 56 0
Сахалинская область 148 1 123 1
Еврейская автономная область 11 0 24 0
Чукотский автономный округ 3 0 17 0
Специальные управления ФПС ГПС 110 10 197 10
Россия 16339 303 19448 199




На неподнадзорных объектах произошло 333 061 пожар (АППГ – 374 462,
-11,1 %), на которых погибло 7 547 человек (АППГ – 8 175, -7,7%).
В торгово-развлекательных центрах и подобных объектах зарегистрировано 244 пожара (АППГ- 218, 11,9%), на которых зарегистрировано 3 погибших людей
(АППГ – 0, 3 человека) и травмировано 2 человек (АППГ – 2, 0 человек).
Наибольшее количество людей погибло на пожарах в вечернее, ночное и утреннее время (в период с 20.00 по 6.00) – 3 907 человек (50,4% от общего количества). В 87 случаях момент гибели человека не установлен.
Наибольшее количество человек погибло вследствие отравления токсичными продуктами горения – 2 962 человека (АППГ – 3 159, -6,2%), от
воздействия высокой температуры – 1 384 человека (АППГ – 1 223, 13,2%), от
неустановленных причин – 1 370 человек (АППГ – 1 769, -22,6%).




отравления токсичными продуктами горения воздействия высокой температуры

2 962
3 159

неустановленных причин отравления токсичными газами и ядовитыми веществами
асфиксия в результате пониженной концентрации кислорода
комбинированные отравления алкоголем и продуктами горения
прочих причин отравление алкоголем в сочетании с причинами, связанными
с пожаром (за исключением отравления токсичными …
падения с высоты

обрушения строительных конструкций

возникновение паники людей пониженной концентрации кислорода поражение электрическим током


Наибольшее количество погибших составили пенсионеры – 2 929 человек (37,8% от общего количества погибших), безработные – 1 614 человек (20,8%)
Наибольшее количество несовершеннолетних погибло в возрасте 3-х лет (44 ребeнка), 4-х лет (32 ребeнка), 5-и лет (31 ребeнок).

48

1 год 2 года 3 года 4 года 5 лет 6 лет 7 лет 8 лет 9 лет 10 лет 11 лет 12 лет 13 лет 14 лет 15 лет 16 лет 17 лет









Обстановка с пожарами и их последствиями по группам объектов



Причины их возникновения

Обстановка с пожарами и их последствиями в городской местности
В городской местности зарегистрировано 192 310 пожаров (АППГ – 211 972, -9,3%), на которых погибло 3 968 человек (АППГ – 4 419, -10,2%), в том
числе 142 несовершеннолетних (АППГ – 202, -29,7%), получили травмы 5 267
человек (АППГ – 5 435, -3,1%).
Основными причинами пожаров в городской местности являются
1. Неосторожное обращение с огнем – 131 190 пожаров (АППГ – 147 586,
-11,1%), в том числе:
- неосторожное обращение с огнем при курении – 31 428 (АППГ – 34 943,
-10,1%);
- детская шалость – 1 143 (АППГ – 1 039, 10,0%).
2. Аварийный режим работы электрических сетей и оборудования – 31 840 (АППГ – 31 410, 1,4%).
3. Нарушение правил устройства и эксплуатации печного оборудования – 10 122 (АППГ – 10 951, -7,6%).
4. Поджог – 8 218 (АППГ – 8 409, -2,3%).
5. Нарушение привил устройства и эксплуатации транспортных средств – 5 417 (АППГ – 6 260, -13,5%).
6. Иные причины – 5 523 (АППГ – 7 356, -24,9%).


















Обстановка с пожарами и их последствиями в сельской местности
В сельской местности зарегистрировано 160 199 пожаров (АППГ – 178 829,
-10,4 %), на которых погибло 3 778 человек (АППГ – 4 059, -6,9%), в том числе
164 несовершеннолетних (АППГ – 178, -7,9%), получили травмы 2 873 человека
(АППГ – 2 955, -2,8%)
Основными причинами пожаров являются
1. Неосторожное обращение с огнем – 101 091 пожар (АППГ – 114 202,
-11,5%), в том числе:
- неосторожность при курении – 16 264 (АППГ – 16 833, -3,4%);
- детская шалость – 1 131 (АППГ – 1 029, 9,9%).
2. Аварийный режим работы электрических сетей и оборудования – 27 943 (АППГ – 27 699, 0,9%).
3. Нарушение правил устройства и эксплуатации печного оборудования – 15 267 (АППГ – 17 033, -10,4%).
4. Поджог – 4 464 (АППГ – 5 005, -10,8%).
5. Нарушение привил устройства и эксплуатации транспортных средств – 4 076 (АППГ – 4 223, -3,5%).
6. Иные причины – 7 358 (АППГ – 10 667, -31,0%).
Обстановка с пожарами по группам объектов в сельской местности


Обстановка с пожарами и их последствиями в зданиях и сооружениях



Распределение пожаров по основным причинам в зданиях и сооружениях
1. Неосторожное обращение с огнем – 52 168 пожаров (АППГ – 53 410,
-2,3%), в том числе:
- неосторожность при курении – 17 277 (АППГ – 18 461, -6,4%);
- детская шалость – 1 401 (АППГ – 1 392, 0,6%).
2. Аварийный режим работы электрических сетей и оборудования – 54 492 пожара (АППГ – 54 876, -0,7%).
3. Нарушение правил устройства и эксплуатации печного оборудования – 24 708 (АППГ – 27 660, -10,7%).
4. Поджог – 8 471 (АППГ – 8 669, -2,3%).
5. Иные причины – 5 899 (АППГ – 7 716, -23,5%).
Пожары в зданиях жилого назначения

Наибольшее количество пожаров данной категории произошло в многоквартирных жилых домах 30 851 пожар (АППГ – 33 515, -7,9%), на которых
погибло 2 556 человек (АППГ – 2 974, -14,1%), в том числе 94
несовершеннолетних (АППГ – 149, -36,9%), и получили травмы 3 053 человека
(АППГ – 3 223, -5,3%).
В одноквартирных жилых домах произошло 28 666 пожаров (АППГ – 31 251, -8,3%), на которых погибло 3 547 человек (АППГ – 3 763, -5,7%), в том числе
170 несовершеннолетних (АППГ – 198, -14,1%), и получили травмы 1 871 человек
(АППГ – 2 022, -7,5%).
На иные объекты жилого назначения, в том числе дачные (садовые дома, бани, надворные постройки и т.п.), приходится 53 177 пожаров (АППГ – 55 051,
-3,4%), на которых погибло 873 человека (АППГ – 940, -7,1%) и получили травмы
1 006 человек (АППГ – 1 013, -0,7).
На открытых территориях произошло 187 781 пожар (АППГ – 220 653
-14,9%), на которых погибло 69 человек (АППГ – 80, -13,8%), получили травмы
136 человек (АППГ – 193, -29,5%).
Распределение по объектам пожаров на открытых территориях
Бытовые отходы (в том числе в контейнерах и баках) – 55 553 пожара (АППГ – 42 622, 30,3%) ; горение сухой растительности (травы, стерня, пожнивные остатки) – 76 539 (АППГ – 90 734, -15,6%); на иных объектах 55 689 (АППГ – 87 297, -36,2%).

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ
3. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2020 г. N 1084 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска"
4. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 31.12.2020) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"
5. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О пожарной безопасности" //СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.
6. Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» //СЗ РФ. 2004. № 28. Ст.2882.
7. Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (ред. от 21.12.2018) "О федеральном государственном пожарном надзоре" (вместе с "Положением о федеральном государственном пожарном надзоре") //СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 1964.
8. Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 (ред. от 29.06.2016) "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" //СЗ РФ. 2005. № 26. Ст. 2649.

Весь текст будет доступен после покупки