На ранних стадиях развития Древнерусского государства и в период феодальной раздробленности, то есть до конца ?? века, государственных учреждений еще не существовало. Их функции выполняли чаще всего отдельные должностные лица или органы, осуществляющие свою деятельность либо вообще без штата чиновников, либо с очень ограниченным штатом. В этих условиях единая система делопроизводства не была востребована самой системой управления.
Однако письменные документы, дошедшие до нашего времени, данные, полученные археологами и лингвистами, показывают, что уже в ? веке в Древнерусском государстве была культура написания документов, преимущественно, межгосударственных. Это договоры с Византией 911 и 945 гг. Примечательно, что в обоих договорах упоминается о практике составления документов. В первом случае – письменных завещаний, во втором – подорожных грамот для купеческих кораблей.
В этот период документируются в основном правовые отношения, создаются жалованные и вкладные грамоты, завещания. Наиболее важные документы были дороже золота, ведь они случили залогом выполнения обязательств. Возникают и достаточно крупные собрания письменных материалов, еще не разделенные на документные архивы и книжные библиотеки. С развитием законодательства наряду с объемными многостраничными правовым актами, такими как «Русская правда», Новгородская и Псковская судные грамоты, Двинская уставная грамота, создаются документы, фиксирующие отдельные конкретные частные отношения. Это многочисленные разновидности уставных, вкладных, купчих грамот; заемные и закладные кабалы, фиксирующие заем денег; житийные записи и прочие.
С увеличением числа создаваемых документов обозначились и места для их безопасного хранения. В городах это, как правило, центральные храмы, посвященные святым, выбранным в покровители конкретного города. В таких храмах велись судебные дела и книги записи торговых операций. Часто само хранилище документов в храме придавало документам требуемую юридическую силу. Несмотря на постоянное расширение практики документирования управленческих действий и юридических фактов, говорить о делопроизводстве в период Древнерусского государства и феодальной раздробленности как о системе определенных норм и правил еще преждевременно. Это период постепенного складывания традиций русской системы делопроизводства, накопления опыта документирования, обработки и хранения документов, обеспечения их сохранности, в том числе защиты от несанкционированного доступа и подделки . Расширение практики удостоверения документов печатями не только князей, но и городов, и конкретных чиновников (дьяков) с изображением человека, сидящего за столом, свидетельствуют о формировании профессионального цеха специалистов по работе с информацией, то есть выработанные практикой традиции постепенно становятся нормами обычая, закладывая основу будущей системы делопроизводства .
Система государственного делопроизводства начинает складываться в период формирования русского централизованного государства, а именно с середины ?? в . В приказной период постепенно создается система делопроизводства центральных и местных учреждений, складываются кадры делопроизводственных служащих, создаются устойчивые формы документов и приемы их составления. Однако государство, действуя отрывочными и частными мерами, не сознавая общих административных правил, не могло еще ввести систематического порядка в организацию учреждений и их делопроизводство. Только с середины XVII века принимаются некоторые меры для наведения порядка в делопроизводстве, появляются отдельные законодательные акты о порядке документирования и составления частных актов.
Уже в начале XVIII в. стала очевидной экономическая, политическая, военная и культурная отсталость России. Для ее преодоления необходимы были регулярные связи России с более развитыми на тот момент европейскими государствами. А это было возможно лишь при условии наличия выхода к незамерзающим морским портам – основным связующим звеньям культурного и научного обмена того времени.
Весь текст будет доступен после покупки
