Организация кадровой работы в муниципальном образовании

ВВЕДЕНИЕ
5
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
8
1.1 Понятие, основные особенности и сущность муниципальной кадровой политики 8
1.2 Правовое обеспечение управления персоналом муниципальной службы 15
2 АНАЛИЗ КАДРОВОЙ РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЗАИГРАЕВСКИЙ РАЙОН» РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
21
2.1 Характеристика администрации МО «Заиграевский район» 21
2.2 Анализ кадрового обеспечения администрации МО «Заиграевский район»
27
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОЙ РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЗАИГРАЕВСКИЙ РАЙОН»
34
3.1 Проблемы организации кадровой работы МО «Заиграевский район» 34
3.2 Рекомендации по совершенствованию кадровой работы МО «Заиграевский район»
41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 51

Весь текст будет доступен после покупки

Приоритетным направлением в муниципальной кадровой политике должно стать развитие профессионализма, наиболее полное применение знаний и умений служащих в интересах местного сообщества, государства. Хорошего специалиста-управленца для системы муниципального управления нужно вырастить, но прежде требуется разглядеть задатки управленцев в талантливых, работоспособных кадрах, уже пришедших на муниципальную службу или готовых посвятить себя этой службе. Оптимальным решением проблемы недостатка на рынке готовых специалистов является целенаправленная работа по формированию кадрового резерва в муниципальном образовании. Для этого необходим механизм формирования резерва управленческих кадров органов местного самоуправления как комплексный системно-организованный процесс выявления, оценки, отбора кадров на основе модели компетенций.
Субъектами, реализующими данный механизм, являются руководители и специалисты кадровых подразделений, что предполагает обладание ими определенным уровнем управленческой культуры, знание основ компетентностного подхода и готовность его применения. Роль и значение управленческой культуры в кадровой работе соответствующих служб определяется тем, что через обеспечение системности мышления и деятельности она ориентирует на получение оптимального результата, повышение качества жизнедеятельности посредством раскрытия потенциала (ресурсов) социально-экономической системы и личности, саморазвития, формирует способность действовать рационально, технологично, конструктивно, инновационно, гуманно . А знание компетентностного подхода и готовность его применения способствует адаптации передового опыта кадровой работы успешных коммерческих организаций в деятельности органов местного самоуправления при формировании резерва управленческих кадров.
Актуальность темы исследования состоит в том, что в настоящее время в связи с развитием процессов местного самоуправления возникает необходимость в решении принципиально новых задач. Это повлекло за собой расширение и усложнение поля деятельности муниципальных служащих. В таких условиях возникает необходимость создания эффективной системы формирования и развития кадрового потенциала муниципальных служащих. Требуется поиск новых инструментов, методов оценки будущих и действующих муниципальных служащих, определение уровня квалификации и т.д. Эффективность муниципальной службы связана с качественной подготовкой, переподготовкой служащих, организацией профессиональной деятельности, мотивацией, повышением квалификации кадров, научно-методическим обеспечением.

Весь текст будет доступен после покупки

Понятие «муниципальная кадровая политика» слабо изучено в теории. Существует несколько подходов к определению данного понятия, рассмотренных в той или иной степени. К таким терминам в сфере кадровой политики муниципалитета стоит отнести: «муниципальная кадровая политика», «кадровая политика органов местного самоуправления», «кадровая политика муниципального образования», «кадровая политика в органах местного самоуправления», «кадровая политика на муниципальной службе».
Для определения содержания понятий в сфере кадровой политики муниципалитета рассмотрим основные термины, предлагаемые разными авторами.
Е.Г. Страхова определяет муниципальную кадровую политику, как «система теоретических знаний, идей, взглядов, принципов, отношений и организационно-практических мероприятий органов местного самоуправления, организаций, которые включают и отражают совокупность мер по подготовке, подбору, назначению, аттестации, перемещению, вознаграждению, наказанию и увольнению муниципальных служащих (персонала) организации» .
Ю.В. Астахов рассматривает муниципальную кадровую политику, как «формирование качественного кадрового потенциала и удовлетворение потребностей производственной и социальной сферы в квалифицированных кадрах, обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения и его оптимальное распределение между отраслями в области муниципальной экономики и социальной сферы в муниципальных образованиях, рациональное использование персонала предприятий, организаций и учреждений независимо от организационно-правовой формы собственности, обеспечение кадрами субъектов муниципального управления» .
А.И. Турчинов говоря о муниципальной кадровой политике, утверждает что она «касается непосредственной жизнедеятельности людей, их жизнеобеспечения, эффективной работы органов местного самоуправления, распределения людей (кадров) по сферам деятельности, затрагивает как муниципальное управление и муниципальную службу, так и все сферы жизнедеятельности местного сообщества: экономику, культуру, социальную сферу и управление» , а Ю.В. Якишин называет ее, как «генеральный курс работы с кадрами, т.е. выражающая интересы населения стратегия формирования, развития и рационального использования кадров, всех трудовых ресурсов» .
Говоря о понятии «кадровая политика в органах местного самоуправления», А.В. Ветютнев раскрывает понятие, как «инструмент управления муниципальными служащими, направленный на формирование высокоэффективного и квалифицированного кадрового потенциала» . А С.Г. Заборовская дает понятие «кадровая политика на муниципальной службе», как «система знаний, взглядов и практических мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, реализуемых путем формирования кадрового состава, обладающего необходимыми качествами для исполнения полномочий соответствующих органов».
Некоторые авторы понятие «муниципальная кадровая политика» рассматривают только в отношении работников органов местного самоуправления или муниципальных служащих, что, на наш взгляд, раскрывает только одно из направлений кадровой политики муниципалитета. Например, определение, данное Е.Г. Страховой в практической части понятия, указывает перечень кадровых технологий, направленных на деятельность муниципальных служащих. А.В. Ветютнев определяет кадровую политику в органах местного самоуправления как инструмент управления муниципальными служащими.
Анализируя приведенные понятия, их содержание условно можно разделить на две составляющие: теоретическую и практическую. Теоретическую часть составляют цели, задачи и принципы, определяющие содержание термина. В практической части определения отражена связь между субъектом и объектом.
Как уже было отмечено, практическая часть определения опирается на отношения между субъектом и объектом политики, проводимой муниципалитетом в отношении кадрового потенциала. В связи с этим, рассмотрим разницу между указанными определениями, выделив в них субъект и объект (таб. 1.1).
Таблица 1.1 - Содержание понятий в сфере кадровой политики муниципалитета
Содержание понятий в сфере кадровой политики муниципалитета
Субъект Объект
научное общество;
население муниципалитета;
органы МСУ;
руководители органов МСУ. трудовые ресурсы;
отдельные группы и категории населения;
кадровые процессы и отношения, на которые направлена деятельность субъекта.

Как и государственная кадровая политика, муниципальная кадровая политика является многосубъектной. Субъектами политики муниципалитета в отношении его кадрового потенциала являются:
– население муниципального образования, наделенное полномочиями по решению вопросов местного значения самостоятельно или через органы местного самоуправления;
– органы местного самоуправления, которые от лица населения муниципалитета вырабатывают и реализуют соответствующую политику. Каждому субъекту соответствует свой объем функций и полномочий.
Объектом кадровой политики муниципального образования является кадровый потенциал, т.е. возможности населения муниципалитета, как реализованные, так и еще не реализованные. Понятие кадрового потенциала достаточно емкое. Для определения объекта кадровой политики муниципального образования следует выделить определенные группы. В частности, Л.В. Фотина в качестве объекта государственной кадровой политики выделяет :
- человеческие ресурсы;
- отдельные группы и категории населения;
- кадровые процессы и отношения, на которые направлена деятельность субъекта.
Объект кадровой политики органов местного самоуправления можно определить, исходя из их полномочий, которые определены статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ . Т.к. органы местного самоуправления призваны решать вопросы от лица муниципального образования, можно констатировать, что объектами кадровой политики будут те же позиции, что и объекты кадровой политики муниципального образования. Опираясь на схему, приведенную выше в качестве объекта органов местного самоуправления можно выделить:
- человеческие ресурсы муниципалитета;
- отдельные группы и категории населения;
- кадровые процессы и отношения, на которые направлена деятельность субъектов, т.е. органов управления муниципалитетом.
Эту же схему можно использовать и на уровне муниципалитета для определения объекта кадровой политики. Установить разницу между рассматриваемыми определениями можно, проанализировав их субъект и объект. Представим данный анализ в виде таблицы.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. №1-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 40. – Ст. 3822.
3 О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 10. – Ст. 1152.
4 О муниципальной службе в Республике Бурятия: Закон Республики Бурятия от 10 сентября 2007 г. № 2431-III // Бурятия. – 2007. - № 170(4057).
5 Устав муниципального образования «Заиграевский район»: принят решением Заиграевского районного совета депутатов Муниципального образования «Заиграевский район» Республики Бурятия от 26 ноября 2020 г. № 61. [Электронный ресурс]. – URL: https://zaigraevo.gosuslugi.ru/ (дата обращения: 01.05.2023).
6 Администрация МО «Заиграевский район» Республика Бурятия: официальный сайт. [Электронный ресурс]. – URL: https://zaigraevo.gosuslugi.ru/ (дата обращения: 01.05.2023).
7 Андреев А.А. Зарубежный опыт управления кадрами в муниципальном образовании / А.А. Андреев // Актуальные проблемы науки и практики: Гатчинские чтения–2022 : сборник научных трудов по материалам IХ Международной научно-практической конференции. – Гатчина: ГИЭФПиТ, 2022. – С. 334-337.
8 Анисимов А.Ю. Управление персоналом организации: учебник для вузов / А.Ю. Анисимов, О.А. Пятаева, Е.П. Грабская. – М.: Юрайт, 2023. - 278 с.
9 Астахов Ю.В. Муниципальная кадровая политика: теория, методология, технология: монография / Ю.В. Астахов, В.И. Патрушев. - Белгород: Белгородская обл. тип., 2018. – 339 с.

Весь текст будет доступен после покупки