Организация управления учреждениями культуры в муниципальном образовании

Введение 3
1 Теоретические аспекты управления муниципальными учреждениями в сфере культуры в современных условиях 7
1.1 Общая характеристика, цель, принципы развития сферы культуры 7
1.2 Управление культурой: региональный и муниципальный уровни 12
1.3 Особенности управления в сфере культуры на муниципальном уровне 19
2 Анализ управления учреждениями культуры в муниципальном образовании на примере города Нижнего Новгорода 22
2.1 Общая характеристика деятельности Департамента культуры администрации города Нижнего Новгорода 22
2.2 Приоритетные направления развития сферы культуры города Нижнего Новгорода 30
2.3 Анализ развития сферы культуры в городе Нижний Новгород 32
3 Проблемы и перспективы развития муниципальных учреждений в сфере культуры 39
3.1 Характеристика проблем, стоящих перед муниципальными учреждениями культуры в Нижегородской области 39
3.2 Основные направления совершенствования муниципального управления сферой культуры в рамках реализации муниципальной программы «Развитие культуры города Нижнего Новгорода» на 2019 - 2024 годы» 44
Заключение 50
Библиографический список 54

Весь текст будет доступен после покупки

Проблемы культуры в России приобретают первостепенное значение. Прежде всего, речь идет о мощном факторе социального развития. Культура проникает в каждый аспект человеческой жизнедеятельности. Это относится к основам материального производства и потребностям. Культура современной России оказывает все большее влияние на решение программных целей социальной сферы. В частности, это касается построения правового государства, раскрытия творческих способностей человека, укрепления и формирования гражданского общества. Развитие культуры в современной России оказывает воздействие на многие области. Это касается личности, образа жизни общества, сферы мышления, досуга, быта, труда. Существуют особый институт – Управление культуры. В зависимости от статуса, им решаются и координируются те или иные вопросы. Что касается ее социального влияния, то оно выступает, прежде всего, необходимым аспектом деятельности общественного человека. То есть наблюдается ее регулирование определенными правилами, которые аккумулированы в традициях, символических и знаковых системах, новых тенденциях.
На сегодняшний день развитие культуры в современной России сопряжено с рядом вопросов. Наблюдается крутой перелом в осмыслении инновационных и традиционных тенденций социального развития. С одной стороны, они требуются для того, чтобы глубоко освоить культурное наследие. С другой же – необходимо умение выходить за рамки привычных представлений, которые уже не могут применяться в современном мире. Соответствующие реорганизационные изменения должно претерпеть и управление развитием сферы культуры. Также требуется преодоление ряда реакционных традиций. Эти традиции проявлялись в сознании, поведении и деятельности людей постоянно. Для адекватного решения этих вопросов необходимо понимание того, как происходит управление развитием сферы культуры в современной России.
Актуальность выбранной темы обуславливается повышенной значимостью, так как кардинальные изменения в культурной сфере, обусловленные рыночными преобразованиями, способствовали возникновению разнообразных субъектов культурной деятельности: государственных и муниципальных учреждений, коммерческих организаций, работающих в сфере культуры. Они имеют разные формы собственности, по-разному развиваются. Но, все-таки, значительная часть сферы культуры по-прежнему находится в ведении государства или муниципалитетов, поскольку не имеет прибыльного характера, предполагает значительные затраты и минимальную отдачу. В этих обстоятельствах увеличилось количество субъектов политики государства в сфере культуры, возникла потребность в поиске новых подходов к организации и осуществлению государственного управления.
Особое значение приобретает формирование такой модели управления, которая бы основывалась на установлении конструктивного диалога и тесном сотрудничестве между органами государственной власти и управления и общественностью, их взаимодействия в решении вопросов культурного развития, соответствующей специфике культурной сферы, особенностям ее развития, и является важным в условиях становления гражданского общества в РФ.
Для муниципальных учреждений культуры характерна высокая концентрация ресурсов на уровне района, которые управляются через районные структуры, осуществляющие финансирование, материальное и информационное обеспечение, координацию творческой деятельности на территории муниципального образования. Именно на уровне района сосредоточены все основные учреждения и организации, способные производить качественные и разнообразные услуги в сфере культуры и досуга.
В условиях разграничения полномочий между органами местного самоуправления и децентрализации бюджетного процесса - важнейшей задачей становится установление порядка управления ресурсами культуры с учетом специфики ее организационной структуры и создания услуг.
Задача заключается в создании системы управления, способной провести правовые, финансовые и организационные преобразования муниципальных учреждений культуры, соблюдая конституционные гарантии по обеспечению граждан культурными благами. Управление является одним из ресурсов перспективного развития любой деятельности [27, C. 88].
В то время как ликвидация, несоответствие полномочий, функций, приданных ресурсов органам управления, может самым негативным образом сказаться на обеспечении процессов развития культуры, и, прежде всего, на процессе производства и распространения культурных благ.
Целью данной работы является исследование процесса управления муниципальными учреждениями в сфере культуры в муниципальном образовании.
Исходя из поставленной цели в рамках данной работы предполагается решение следующих задач:
- рассмотреть аспекты управления муниципальными учреждениями в сфере культуры в современных условиях;
- проанализировать особенности управления в сфере культуры на муниципальном уровне;
- охарактеризовать организационные основы управления развитием сферы культуры на примере города Нижнего Новгорода;
- провести анализ и оценку показателей учреждений сферы культуры на примере города Нижнего Новгорода;
- выявить основные проблемы управления учреждений сферы культуры на примере города Нижнего Новгорода;
- разработать рекомендации по совершенствованию механизмов муниципального управления сферой культуры города Нижнего Новгорода.
Объектом исследования в работе выступает Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода.
Предметом исследования в работе являются учреждения культуры города Нижнего Новгорода.
Методологической основой исследования являются следующие методы исследования: сравнительный, аналитический, статистический и другие.
Теоретической базой исследования послужили нормативно-правовые акты, регулирующие управление и государственную политику в сфере культуры на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, теоретические источники – книги, учебные пособия, посвященные вопросам управления в сфере культуры, государственному и муниципальному управлению, статьи из периодических изданий по данной тематике.
Практическая значимость исследования заключается в том, что проектные материалы, изложенные в исследовании, могут оказаться полезными для разработки управленческих мероприятий в сфере культуры.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Теоретические аспекты управления муниципальными учреждениями в сфере культуры в современных условиях
1.1 Общая характеристика, цель, принципы развития сферы культуры
Понятие «управление» является универсальной характеристикой для определения конкретного вида деятельности, то есть совокупности действий, направленных на эффективное функционирование организации. В самом широком смысле управление, как рациональная деятельность, осуществляемая в динамичной социальной среде разными субъектами, принимающими на себя обязанности и ответственность за типы, формы и способы коммуникационной активности, за развитие и риски, за результаты взаимодействия, означает непрерывный процесс воздействия на управляемый объект для достижения общественно значимых целей при наименьших затратах времени и ресурсов.
Определение приоритетных целей и задач управления в сфере культуры для начала связывается с адекватной оценкой и пониманием основных тенденций постиндустриального развития, как в общемировом масштабе, так и на региональном и местном уровнях. При этом под культурой, как таковой, следует понимать осмысленную творческую деятельность людей, выражающуюся в создании материальных и нематериальных ценностей.
В рамках современного развития культура выполняет функцию объединение социального опыта, его интерпретацию в качестве системы ценностей. Эти ценности, в частности, находят свое выражение на языках социальной коммуникации. Сфера культуры также осуществляет регулирование жизнедеятельности общества с помощью основанных на ценностных предпочтениях социокультурных норм поведения.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. – № 31. – Ст. 4398.
2. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.05.2022) // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823
3. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О стратегическом планировании в Российской Федерации"
4. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 10. – Ст. 1152;
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
6. "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 30.04.2021)
7. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
8. Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О библиотечном деле"
9. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 11.06.2021) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов"
10. Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317 (ред. от 30.06.2021) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»
11. Указ Президента РФ от 30.06.2016 № 306 (ред. от 19.07.2018) «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам»
12. Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»
13. Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»
14. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 «О порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация»
15. "Паспорт национального проекта "Культура" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N 16)
16. Приказ Минэкономразвития России № 304 от 05.06.2013 г. «О Совете по внедрению проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации»
17. Распоряжение Минкультуры России от 02.08.2017 N Р-965 «Об утверждении Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры»
18. Постановление Правительства Нижегородской области от 12 июля 2013 года № 470 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Нижегородской области» (с изменениями на 9 июля 2021 года)
19. Постановление Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 года № 889 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года» (с изменениями на 31 декабря 2021 года)
20. Постановление Администрации города Нижнего Новгорода – «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры города Нижнего Новгорода» на 2019 - 2024 годы» (в редакции постановлений администрации города Нижнего Новгорода от 16.05.2019 № 1559, от 01.10.2019 № 3427, от 20.12.2019 № 5037, от 19.05.2020 № 1561, от 25.06.2020 № 2129, от 16.09.2020 № 3364, от 14.01.2021 № 32, от 12.04.2021 № 1487, от 25.05.2021 № 2138, от 09.11.2021 № 4930, от 25.11.2021 № 5278, от 22.03.2022 № 1156, от 12.05.2022 № 2042)
21. Айвазян С.А., Исакин А.М. Интегральные индикаторы качества жизни населения региона как критерии эффективности социально-экономической политики, проводимой органами власти // Москва, Прикладная эконометрика, №1, 2019, C. 80-82.
22. Алексеев, А.П. Муниципальное право: учебник для вузов / А.П.Алексеев – Волгоград В.А. МВД России. – 2021. – 176 с.
23. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. – М.: Омега-Л, 2019. – 519 с.
24. Астафьева О.Н. Культурная политика как теоретическое понятие и вид управленческой деятельности. М.: Изд-во РАГС, 2020, C. 115-117.
25. Бенгардт, Д.В. Ценность культуры в контексте будущего России: автореферат дис.... кандидата философских наук: 09.00.13 / Д.В. Бенгардт.– Челябинск: ЧГАКИ, 2012. – 25 с.
26. Богачева, О. Государственное финансирование сферы культуры и искусства (опыт индустриально развитых стран) / О. Богачева // Вопросы экономики. - 2022. - № 1. - С.76.
27. Богатырева Т. Г. Современная культура и общественное развитие. М.: Изд-во РАГС, 2021., 156 с.
28. Валиев, М.А. Зарубежный опыт развития ресурсов муниципального управления / М.А. Валиев // Социально-гуманитарные знания. - 2019. - № 6. – C. 39-41
29. Васильев, А.А. Муниципальное управление: учебник / А.А. Васильев – Н. Новгород: Изд. Гладкова О.В., 2018. – 388 с.
30. Визгалов, Д. Пусть города живут: учебник / Д. Визгалов М.л Губергриц, Н. Замятина, М. Ледовский. – Москва : Сектор, 2020. – 272 с.
31. Востряков Л.Е. Региональная культурная политика пореформенной России: субъектное измерение. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2017, 185 c.
32. Востряков Л.Е. Государственная культурная политика: понятия и модели: монография / Л.Е. Востряков. СПб.: Изд-во СЗИ РАХНиГС, 2021, 201c.
33. Головина Г.В Досуговая деятельность: понятие, структура, функции, статус // Социокультурная деятельность: теория, технология, практика: коллект. моногр. - Челябинск, 2015. - 4.1. - С. 67-70.
34. Горлова, И. Культурная политика в современной России: региональный аспект: учебник / И.Горлова – К.: Каскад, 2021. - С.189.
35. Дуликов, В.З. Социально-культурная работа за рубежом: учебное пособие / В.З. Дуликов – Изд. 3-е, доп. – М.: МГУКИ, 2019. –199 с.
36. Егнатьев Е.Л. Проблемы функционирования сферы культуры в муниципальных образованиях. Основные трудности в условиях реформирования / Е.Л.Игнатьев // Журнал «Справочник руководителя Учреждения культуры». - 2018. - №1. - C.12 - 15
37. Зотов, В.Б. Муниципальное управление: Учебник / В.Б.Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. - 470 с.
38. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Основы местного самоуправления: Учебник / В.Б.Зотов, Р.В.Браун, А.Н.Кириллова. - М.: Олма-Пресс, 2018. - 350 с.
39. Киселева Е.И. Государственные и муниципальные программы: проблемы формирования и реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 9. С. 55 - 58.
40. Туев, В.В. Социокультурная деятельность: понятие и дефиниция // Социокультурная деятельность: теория, технология, практика: коллект. моногр. - Челябинск, 2021. - Ч. I. - С. 11-19.

Весь текст будет доступен после покупки