1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИИ
1.1 Генезис развития института органов опеки и попечительства
Пункт 1 статьи 38 ныне действующей Конституции РФ провозглашает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства» . Но на любом историческом этапе перед обществом стояла задача обустройства детей, стариков, инвалидов, их жизнеобеспечения и защиты их интересов. Цивилизованное общество признает человека наивысшей ценностью, а потому обращает на данную проблему особое внимание. В первую очередь необходимость заботы проявляется в вопросе устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время, по различным данным, в России без попечения родителей остались миллионы детей. Сегодня все социальные явления, связанные с детской беспризорностью и безнадзорностью, являются важной проблемой для решения со стороны как государства, так и общества. До 2008 года стояла острая необходимость в принятии специального федерального закона об опеке и попечительстве, который собрал бы воедино положения об опеке и попечительстве и четко установил бы права, обязанности и ответственность органов опеки и попечительства, опекунов и попечителей.
Закон Об опеке и попечительстве дал новые механизмы к осуществлению опеки. На наш взгляд, в отношении детей эти механизмы должны работать так, чтобы как можно меньше детей попадало в дома ребенка, в детские дома, а приемную семью сироты находили бы в России.
Благотворительность, тесно связанная с историей попечительства, получила официальное признание в силу указов 1775 г. таких, как «Учреждение о губерниях», и только со второй половины XIX в. сохранились документы о деятельности в Нижегородской губернии благотворительных обществ в различных сферах общественной жизни. В середине XIX в. существовало Нижегородское губернское попечительство детских приютов, относившееся к ведомству учреждений императрицы Марии, а с начала XX в. вошедшее в систему Министерства внутренних дел. Бюджет попечительств детских приютов формировался преимущественно из казны и частично от благотворительной деятельности. Известны случаи, когда некоторые государственные учреждения брали часть расходов на содержание приютов на себя (например, губернское управление акцизными сборами). Большинство обществ занимались социальной защитой малоимущих: «Нижегородское общество вспоможения бедным», «Общество попечения о детях», "Кружок христианской помощи бедным детям во имя св. Филарета Милостивого" и др. Некоторые общества носили чрезвычайный характер, с финансированием, в том числе, за счет казны, например Нижегородский губернский благотворительный комитет, активно действовавший во время голода 1892 г. В состав этого комитета входили губернатор Н.М. Баранов (председатель), епископ, видные чиновники губернского правления, представители купечества (Н.А. Бугров, П.И. Лельков), интеллигенции (В.Г. Короленко), земства (Н.Ф. Анненский), врачи и др. Комитет организовывал открытие бесплатных народных столовых, выдачу ссуд деньгами и зерном для нуждавшихся, контролировал отправку медикаментов (через общество врачей), всемерно поощрял пожертвования.
В дореволюционной России все нормы института опеки и попечительства располагались в гражданском законодательстве . Позже нормы об опеке меняли свое место.
В советской литературе первоначально отмечалась искусственность размещения этих норм в семейном законодательстве, хотя аргументы при этом приводились довольно спорные. Так, А.Г. Гойхбарг считал, что опека отдалилась от семьи и забота о детях перестала быть только семейным делом . При этом помещение правил об опеке в Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве он объяснял «соображениями законодательной техники» . Но со временем принадлежность опеки семейному праву перестала оспариваться. Так, в 1966 г. А.И. Пергамент отмечала распространение «взгляда на опеку как на институт семейного права» . Однако, например, Г.М. Свердлов полагал, что «институт опеки и попечительства в целом рассматривается наукой гражданского права (в связи с вопросом о дееспособности физического лица).
Весь текст будет доступен после покупки
