Основные направления совершенствования предоставления государственных услуг в электронном виде (на примере Пермского края)

Введение 5
Глава 1. Теоретические основы предоставления государственных услуг 9
1.1. Нормативно-правовая база, регламентирующая процесс предоставления государственных услуг 9
1.2. Цифровая трансформация процесса предоставления государственных услуг ….23
Глава 2. Оценка современного предоставления государственных услуг в электронной форме в Пермском крае 31
2.1. Анализ деятельности органов власти Пермского края по переводу государственных услуг в электронный вид 31
2.2. Оценка переведенных государственных услуг в электронный вид…………..36
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию процесса предоставления электронных государственных услуг в Пермском крае 54
3.1. Анализ проблем предоставления государственных услуг в электронном виде 54
3.2. Рекомендации по совершенствованию процесса предоставления государственных услуг в электронном виде 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 67

Весь текст будет доступен после покупки

Важнейшим аспектом качества жизни граждан страны является возможность получения государственных и муниципальных услуг в достаточном объеме, своевременно, быстро и качественно, что сегодня не реализовано в Российской Федерации в полной мере. В этой связи проблематика цифровизации государственных и муниципальных услуг представляется крайне актуальной. Проблема цифровизации этой сферы жизни в настоящее время не решена до конца (в том числе и на региональном уровне): наблюдаются различия как между странами, так и между отдельными субъектами Федерации.
Актуальность темы напрямую связана с тем, что одна из важных целей, декларируемых Президентом и Правительством РФ, – в ближайшие 15 лет войти в состав лидирующих экономик мира как за счет преобразований традиционных отраслей в цифровом направлении, так и за счет развития конкурентоспособной и самостоятельной цифровой индустрии. Цель развития цифровой экономики в РФ – рост качества жизни, конкурентоспособности и национальной безопасности государства.
Степень изученности проблемы определяется новизной этого явления. Само понятие государственных и муниципальных услуг раскрыто сегодня в полной мере и имеет под собой достаточную нормативно-правовую базу. Принципы, направления и формы трансформации этих услуг в условиях цифрового государства определены в ряде нормативных актов и рассмотрены в работах Т. А. Головиной с соавторами , И. Л. Авдеевой и коллег , З. К. Бабаевой, И. И. Савельева , В. Н. Тюшнякова , Е. Д. Соложенцева .

Зарубежный опыт цифровизации данной области деятельности государственной и муниципальной власти оценивается в системах таких международных рейтингов, как интегральный индекс электронного правительства EGDI (E-Government Development Index), рассчитываемый ООН, или индекс глобальной конкурентоспособности (The Global Competitiveness Index), рассчитываемый для всемирного экономического форума, а также частично обобщен в трудах Т. В. Игнатовой и М. В. Ашировой , Н. Г. Лопатовой , М. А. Криницыной .
Ситуация на уровне региона (Пермского края) пока не нашла своего отражения в научных трудах, данное исследование является одной из первых попыток в этом направлении.
Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в сфере предоставления электронных государственных услуг.
Предметом исследования является внедрение технологий электронного правительства в Пермском крае.
Цель работы – оценка существующего уровня цифровизации государственных и муниципальных услуг в Пермском крае и определение ключевых проблем и перспектив ее развития на основе изучения процесса цифровизации государственных услуг в разных странах и регионах РФ.


Задачи исследования:
- исследовать нормативно-правовую базу, регламентирующая процесс предоставления государственных услуг;
- изучить цифровую трансформация процесса предоставления государственных услуг;
- раскрыть механизм управления Правительства Пермского края;
- провести анализ процесса предоставления электронных государственных услуг Правительством Пермского края;
- разработать рекомендации по совершенствованию процесса предоставления электронных государственных услуг Правительством Пермского края.
Методология и методы исследования. Методологической основой исследования стали научные труды отечественных и зарубежных специалистов области теории обеспечения и функционирования органов публичного управления, формирования цифровой экономики, информационно-ресурсного обеспечения государственного и муниципального управления, электронно-цифрового поддержания процессов государственно-частного взаимодействия. В ходе исследования автором были использованы методы статистического и системного анализа, методы обобщения, классификации, системного и структурно-функционального подходы и др.
Научная новизна исследования заключается в развитии системы публичного управления на основе применения цифровых технологий в условиях формирования и расширения информационных коммуникаций органов государственного и муниципального администрирования с населением и бизнесом по вопросам предоставления публичных услуг.
Эмпирическая база исследования сформирована из ряда источников, включающей материалы Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, материалы Росстата, данные отчетов Счетной палаты об исполнении бюджета в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика РФ», материалы Правительства пермского края.
Практическая значимость исследования заключается в том, что есть возможность внедрения разработанных мероприятий в практику Министерства информационного развития и связи Пермского края для совершенствования реализации проекта Электронное правительство.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Весь текст будет доступен после покупки

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
1.1. Нормативно-правовая база, регламентирующая процесс предоставления государственных услуг

В Федеральном законе Российской Федерации № 210–ФЗ впервые даны определения государственной и муниципальной услуги:
«– государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, – деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;

Весь текст будет доступен после покупки

1. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210–ФЗ (ред. от 01.04.2019) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. – 02.08.2010. – № 31. – Ст. 4179.
2. Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р (ред. от 28.08.2012) «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» // Собрание законодательства РФ. – 27.06.2011. – № 26. – Ст. 3826.
3. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ.– 07.05.2012. – № 19. – Ст. 2338.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» // Собрание законодательства РФ. – 21.11.2005. – № 47. – Ст. 4933.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // Собрание законодательства РФ. – 30.05.2011. – № 22. – Ст. 3169.
6. Доклад Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации «О предоставлении государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры и внедрении механизма их качества». / [Электронный ресурс]: портал Министерства экономического развития
Российской Федерации. // URL:http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depgosgv/2017040505
7. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 // СПС Консультант Плюс.
8. Регламентация и стандартизация предоставления государственных и муниципальных услуг, а также перевод этих услуг в электронный вид // Административная реформа. / [Электронный ресурс]: портал Министерства экономического развития Российской Федерации. // URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform/standarts
9. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ.– 07.05.2012. – № 19. – Ст. 2338.
10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.08.2015 № 1616-р (ред. от 18.10.18) «Концепция оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов в целях создания системы управления изменениями» // Собрание законодательства РФ.– 31.08.2015. – № 35. – Ст. 5012.
11. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ // СПС Консультант Плюс.
12. Распоряжение от 28 декабря 2012 года N 164-рпп О комиссии по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Пермском крае
13. Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы"
14.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (Ред. от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ) //
15.Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
16.Приказ Минтранса России от 05.06.2019 N 167 (ред. от 06.09.2021) "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства" [Электронный ресурс], режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_330236/
17. Приказ Минюста России от 29.11.2011 № 412 (ред. от 20.08.2015) «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.12.2011 № 22 554).
18.Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации // Официальный сайт Правительства России. URL: http:// government.ru/info/35568/ (дата обращения: 01.06.2022).
19. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 09.09.2000 г. № Пр-1895).
20. Калиева А.У. Понятие и правовая природа государственных услуг // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-pravovaya-priroda-gosudarstvennyh-uslug (дата обращения: 24.03.2022).
21. Тюшняков В. Н. Анализ практики применения технологий электронного правительства в системе предоставления государственных и муниципальных услуг // Вестник Адыгейского государственного университета. Сер. 5, Экономика. 2018. № 4. С. 194–200.
22. Лопатова Н. Г. Международный опыт формирования цифрового правительства // Наука и инновации. 2019. № 5. С. 24–28. DOI: 10.29235/1818-9857-2019-5-24-28
23. Криницына М. А., Климовских Н. В. Повышение эффективности оказания государственных и муниципальных услуг населению // Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практики: мат-лы XI Междунар. науч.-практ. конф. (Краснодар, 16 ноября 2018 г.) Краснодар, 2018. С. 309–312.
24. Былина С. Г. Региональные особенности и детерминанты использования электронных услуг сельским населением // Проблемы развития территории. 2018. № 5. С. 84–98. DOI: 10.15838/ptd.2018.5.97.6
25. Смотрицкая И. И. Государственное управление в условиях развития цифровой экономики: стратегические вызовы и риски // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2018. № 4. С. 60–72. DOI: 10.24411/2071-6435-2018-10037
26. Смотрицкая И. И., Черных С. И. Современные тенденции цифровой трансформации государственного управления // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2018. № 5. С. 22–36. DOI: 10.24411/2073-6487-2018-00002
27. Батракова Л. Г. Развитие цифровой экономики в регионах России // Социально-политические исследования. 2019. № 1. С. 51–64. DOI: 10.24411/2658-428Х-10338
28. Исаков А.Р. К вопросу о понятии государственных услуг // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-gosudarstvennyh-uslug (дата обращения: 24.03.2022).
29. Бабаева З.К. Понятие и функции государственной и муниципальной услуги // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-funktsii-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-uslugi (дата обращения: 24.03.2022).
30. Цифровая трансформация государственного управления: мифы и реальность: докл. к XX Апр. Междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества (Москва, 9–12 апреля 2019 г.) / под общ. ред. Н. Е. Дмитриевой. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. 43 с.
31. Руденко Илья Алексеевич Понятие и сущность государственной услуги // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-gosudarstvennoy-uslugi (дата обращения: 24.03.2022).
32. Вестник электронного Правительства // Государственные услуги Часть 1 / [Электронный ресурс]: информационный портал на тему электронного Правительства. //URL: http: //e– govs.ru /государственные– услуги– часть– 1.
33. Выступление Владимира Путина перед доверенными лицами // Президент России /
[Электронный ресурс] // URL: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/22393.
34. Мои документы /Журнал Министерства экономического развития Российской Федерации. – 2019. – Вып. № 3. – С. 3.
35. Рейтинг стран мира по Индексу развития электронного правительства // Гуманитарный портал. Режим доступа: https://gtmarket.ru/ratings/e- government-development-index (дата обращения: 10.04.2021).
36. Официальный интернет-портал государственных услуг. Режим доступа: https://www.gosuslugi.ru/ (дата обращения: 16.01.2022).
37. Система межведомственного электронного взаимодействия. Режим доступа: https://smev.gosuslugi.ru/portal/ (дата обращения: 16.01.2022).
38. Национальная платформа для распределенной обработки данных (НПРОД) // Минцифры России. Режим доступа: https://digital.gov.ru/ru/activity/ govservices/infosystems/16/ (дата обращения: 16.01.2022).
39. Доступность цифровых технологий. URL: https://ethics.cdto.center/6_2 (дата обращения: 15.05.2022).
40. Официальный сайт министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [Электронный ресурс], режим доступа: https: //digital. gov. ru/ru/events/37031/ (дата обращения: 15.05.2022).
41. Правительство России. URL: http://government.ru/ (дата обращения: 01.06.2022).
42. Сайт Губернатора и правительства Пермского края. URL: https://www.permkrai.ru/ (дата обращения: 23.05.2022).
43. Портал федерального ситуационного центра электронного правительства. Режим доступа: https://sc-new.minsvyaz.ru/ (дата обращения: 16.01.2022).

Весь текст будет доступен после покупки