Основные проблемы и риски, возникающие при осуществлении закупок для нужд УИС

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………… 3
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК …………………. 5
1.1. Исторические и правовые основы государственных закупок ………. 5
1.2. Организация закупок для нужд УИС: понятие, сущность, правовая основа ………………………………………………………………………………. 9
2. ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ДЛЯ НУЖД УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ УИС ………………………………………….….. 13
2.1. Проблемные вопросы закупочной деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы …………………………………...………… 13
2.2. Риски, возникающие при осуществлении закупок для нужд УИС ... 17
3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ДЛЯ НУЖД УИС ……………….……….. 20
3.1. Предложение мер, направленных на совершенствование системы государственных закупок для нужд УИС ………………………………………. 20
3.2. Оценка эффективности предложенных мер ……………………...…. 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………… 24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………………….. 26

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Компетентное и грамотное администрирование закупочной деятельности является одним из ключевых инструментов эффективного управления бюджетными средствами с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ведущая роль в правовом регулировании данной деятельности отведена Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) . На основании данных норм все участники контрактной системы в сфере закупок функционируют на равных и конкурентных условиях, обеспечивая максимальную прозрачность процедур для эффективного освоения бюджетных финансовых ресурсов и не менее эффективного удовлетворения нужд муниципальных и государственных заказчиков.
Закон № 44-ФЗ достаточно четко обозначил необходимость стимулирования участия в государственных и муниципальных закупках определенных видов юридических лиц. Так, согласно статье 27 Закона № 44-ФЗ, преимущества при осуществлении закупок предоставляются: учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (далее -УИС); организациям инвалидов; субъектам малого предпринимательства; социально ориентированным некоммерческим организациям.
При этом акцент в настоящем исследовании надлежит сделать на таком участнике государственных и муниципальных закупок, как учреждения УИС.

Весь текст будет доступен после покупки

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК

1.1. Исторические и правовые основы государственных закупок

История становления и развития государственных закупок в России занимает несколько столетий. Одним из первых шагов в этом направлении можно считать издание царем Алексеем Михайловичем Романовым «Указа о подрядной цене на доставку» 7 июля 1654 года, согласно которому за перевоз определенного объема груза купцы получали вознаграждение: назначалась разная цена, а именно 40, 55 копеек и 1,5 рубля за конкретный объем груза товара . Государство еще не проводило открытый конкурс в его классическом виде, но уже формировало заказ, отбирало исполнителей, формировало условия будущего контракта. Инициатива царя продемонстрировала пример желания заказчика вести диалог с поставщиком на рациональной и экономически выгодной основе .
В начале 18 века, во время правления Петра І издаются следующие нормативно-правовые акты, регулирующие порядок государственного заказа: Указ «О вызове подрядчиков для делания пороха» 1714 год; «Регламент Адмиралтейства и Верфи» 1722 год; «Регламент Коммерц-Коллегии» 1732 год. Государственные заказы отражали специфику и потребности того времени, а именно: большая часть государственной казны расходовалась исключительно с целью поставки оборудования для военного дела, законодательство составлялось на основе положений военных министерств, для нужд исключительно государства. Императору стремился активизировать военную и политическую деятельность, для этого ему пришлось найти свои рычаги воздействия, позволяющие усиливать внутригосударственную политику и обеспечить потребность в организации государственных закупок среди населения .
При Екатерине Великой были приняты «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» от 6 ноября 1775 года, в ст. 118 «О контрактах по подряду, поставках и откупах» которого было установлено, что проведение торгов по контрактам на сумму до 10 000,0 рублей сроком не более 4 лет передавалось в Казенную палату, которая действовала от имени Императрицы и обязана была соблюдать условия заключенного договора независимо от обстоятельств.
Дальнейшее развитие законодательства о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд связано с принятием в 1900 году «Положения о казенных подрядах и поставках», инициированных советником Александра I М. М. Сперанским.
Казенный подряд (поставка) от имени государства могла осуществляться лицами, состоящими на службе в казенных палатах, а также субъектами, уполномоченными на то специальными индивидуальными нормативными актами Александра I. В качестве подрядчиков допускались любые субъекты, которых законодатель наделял правом заключать сделки: частные торговцы, представители крестьянства, донского и торгового казачества.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 26.02.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
2. Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (часть первая) (в ред. от 22.04.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 06.04.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
4. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 22.04.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 14. – Ст. 1652.
5. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (в ред. от 22.04.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. - № 53. – Ст. 7600.
6. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г.№ 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (в ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 1. – Ст. 3.
7. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (в ред. от 19.07.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3303.
8. Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - № 15. – Ст. 1756.

Весь текст будет доступен после покупки