Особенности формирования института полномочного представителя Президента в федеральных округах

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ 6
1.1. Характеристика статуса полномочных представителей Президента РФ в Федеральных округах 6
1.2. Формирование института полномочных представителей Президента РФ 14
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ 22
2.1. Оценка деятельности Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах РФ (2000-2014 гг.) 22
2.2. Оценка деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах на современном этапе 29
3. ПУТИ И МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ 33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 41

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность данной работы заключается в том, что из-за форс-мажора в виде пандемии коронавируса практически незамеченным прошел важней¬ший юбилей в новейшей политической истории – 20 лет исполнилось институту полномочных пред¬ставителей президента в федеральных округах. Значение этого института подчеркивается одним простым фактом – решение о создании полпредств стало первым решением Владимира Путина по¬сле вступления в должность президента России. На полпредов были возложены важнейшие задачи по восстановлению законности и управляемости в стране. С помощью полпредов проводились в жизнь важнейшие идеологические установки раннего путинизма – «диктатура закона» и «вертикаль власти».
Со временем полпредства не только не потеряли свое значение, но и превратились в неотъем¬лемый элемент политической системы страны. Основной задачей полпредов в нынешних непростых условиях стала профилактика конфликтных ситуаций и недопущение разногласий между различными уровнями и ветвями власти.
Полпреды призваны выявлять потенциально опасные конфликты и постараться купировать их в зародыше. Если же разрастание конфликтной ситуации все-таки произошло, то именно от полпред¬ства зависит ее скорейшее разрешение. Во многом по количеству, остроте и весу конфликтов в феде¬ральном округе можно оценить эффективность работы полпреда.
Отношения между центром и регионами в 90-е строилось на договорной основе. Каждый регион имел право заключить с Москвой договор о разграничении полномочий. К середине 1998 года догово¬ры были подписаны с 46 субъектами из 89. Согласно Федеративному договору, регионы были «самосто¬ятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений»/ Приведение в соответствие с федеральными нормами региональных законов стало самым важ¬ным делом полпредов. Ведь та же Свердловская область, пользуясь особым покровительством Ельцина, вертела своим законодательством как хотела, зачастую не считаясь с Москвой. Поэтому первым делом были созданы окружные прокуратуры, которые принялась анализировать местные указы и законы. Окружной прокурор получил статус заместителя генерального прокурора.
Полпредами было выявлено гигантское количество нарушений в регионах. И все они были устра¬нены. Региональные ФСБ, МВД, прокуратура, все 90-е вопреки Конституции подчинявшиеся местным элитам, были возвращены в федеральную вертикаль.
Например, в Свердловской области благодаря полпреду удалось предотвратить заговор областных властей и приближенной к ним бизнес-элиты по разделению аэропорта «Кольцово».

Весь текст будет доступен после покупки

1. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ
1.1. Характеристика статуса полномочных представителей Президента РФ в Федеральных округах
Конституция России прямо не предус¬матривает существование института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Полномочие главы государства по назначению и ос¬вобождению от должности полномочных представителей Президента РФ зафикси¬ровано лишь в п. «к» ст. 83 Конституции Российской Федерации. «Закрепленное в самом общем виде в Основном законе стра¬ны полномочие главы государства по назна¬чению своих полномочных представителей образует правовую основу деятельности всех полномочных представителей Пре-зидента РФ. Конституционные нормы о полномочных представителях Президента РФ являются рамочными и, вместе с тем, весьма расплывчатыми. Актуальность дан¬ной темы определяется отсутствием конк¬ретизации правового статуса, которое пре¬доставляет Президенту РФ возможность посредством принятия указов исключи¬тельное, самостоятельное право решать вопрос о своих полномочных представите-лях в любых государственных органах, в том числе федеральных округах. Конститу¬ция РФ позволяет выстраивать президент¬ские структуры по личному усмотрению главы государства и без ограничения сферы деятельности полномочных представителей главы государства: они могут быть назна¬чены практически всюду – от федеральных министерств до муниципальных образований» [31, с. 245].
«Кроме того, по мнению ряда исследо¬вателей, правомочие президента России по назначению своих полномочных предста¬вителей в федеральных округах проистека¬ет и из так называемых «подразумеваемых» конституционных полномочий, «скрытых» прерогатив главы государства как гаранта Конституции РФ (в частности, по охране суверенитета, государственной целостнос¬ти и независимости России), обнаруживает в себе определенные элементы таких поли¬тико-правовых явлений, как государствен¬ная дискреция, политическое усмотрение. В действительности роль главы государства в осуществлении государственной власти зависит не только от объема предоставлен¬ных ему Основным законом страны пол-номочий, но и от условий, определяемых государственно-политическим режимом и формой правления» [28, с. 79].

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (с изменениями от 28 июня 2022 г.) // СЗ РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 171.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. № 12-П // Вестник КС РФ. – 2000. – № 9.
4. Алагов А.К. Проблемные аспекты деятельности полномочного представителя Президента в федеральном округе / А.К. Алагов // Аллея науки. – 2020. – Т. 2. – № 11(50). – С. 416-419.
5. Арпентьева М.Р. Проблема осуществления полномочий: указы и распоряжения Президента Российской Федерации / М.Р. Арпентьева // Адвокатская практика. – 2018. – № 6. – С. 5-9.
6. Баранов М.Л. Конституционно-правовые основы деятельности Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти / М.Л. Баранов // Новый юридический журнал. – 2018. – № 4. – С. 17-20.
7. Бобылева К.Н. Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации / К.Н. Бобылева // Административное право и процесс. – 2018. – № 2. – С. 11-16.
8. Бугулиева Е.В. Конституционно-правовое и политическое положение полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе / Е.В. Бугулиева. – Владикавказ: Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет), 2021. – С. 29-36.

Весь текст будет доступен после покупки