Особенности и проблемы обеспечения правового режима земель историко-культурного назначения на примере Ленинградской области

ВВЕДЕНИЕ 4
1 Основы правового режима земель историко-культурного назначения 7
1.1 Земли историко-культурного назначения и особо ценные земли 7
1.2 Проблемы обеспечения правового режима земель историко-культурного назначения 10
1.3 Особенности правового режима земель историко-культурного назначения 30
1.4 Использование земельных участков для популяризации объектов культурного наследия посредством создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа 33
2 Организационно-правовой механизм по охране и использованию земель историко-культурного назначения Ленинградской области 47
2.1 Анализ факторов разрушения историко-культурного наследия Ленинградской области 47
2.2 Государственная охрана, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ленинградской области 55
2.3 Проблемы регулирования и обеспечения сохранности земель историко-культурного наследия в Ленинградской области 63
2.4 Исследование эффективности действия подпрограммы «Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия» Ленинградской области 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 74

Весь текст будет доступен после покупки

Подпункт 6 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Определение данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.
Земли особо охраняемых территорий и объектов имеют свою собственную внутреннюю структуру, в которую входят, в частности, земли историко-культурного назначения, представляющие особую ценность, обусловленную фактом непосредственного нахождения на них либо прилегания к ним объектов культурного наследия, в связи с чем указанные земли объективно нуждаются в особом правовом режиме.
Наличие и легальное закрепление указанного принципа должно влиять на содержание норм, устанавливающих правовой режим соответствующих земель (земельных участков); при этом нормы земельного законодательства, определяющие правовой режим земель историко-культурного назначения, должны конкретизировать и раскрывать правовое содержание данной установки, равно как и любого другого принципа земельного законодательства Российской Федерации.

Весь текст будет доступен после покупки

В статье 99 Земельного кодекса Российской Федерации дано определение понятия «земли историко-культурного назначения». Это такие территории, в отношении которых определяется особый режим землепользования в рамках их назначения. Земли применяются для устройства захоронений, обеспечения сохранности достопримечательностей и архитектурных объектов[2].
В состав таких территорий включаются[6, c.67]:
? комплексы, представляющие собой культурное наследие народностей, населяющих государство, включая археологические памятники;
? кладбища гражданского населения и военнослужащих;
? достопримечательности, включая места быта малых коренных народностей, организации производства, промыслов и ремесел.
Пользование такими землями происходит в соответствии с их прямым назначением. Располагающиеся в границах комплекса наделы частных собственников (пользователей) не отчуждаются, кроме ситуаций, определенных действующим законодательством. Относительно таких территорий может быть запрещена любая хоздеятельность, если земли подлежат консервации или исследованию. Правовой режим пользования определяет порядок эксплуатации таких земель и устанавливает те виды работ, которые разрешены[8, c.44].
В пределах земель, имеющих историко-культурное значение, разрешены только те работы, которые направлены на сохранение исторических памятников, ландшафта и градостроительной среды согласно имеющимся федеральным законам.
По этой причине в пределах таких территорий устанавливается особый правовой режим земель историко-культурного назначения, который запрещает любую работу, не отвечающую целевому назначению наделов.
Эксплуатация остальных участков, находящихся в пределах выделенного массива, но не отнесенных к группе памятников, осуществляется согласно правилам землепользования и текущей застройки, а также с учетом требований, предъявляемых законодательством к охране таких местностей. Если собственник нарушает такие положения, то уполномоченное ведомство вправе подать заявление в суд для изъятия земельного участка. В случае положительного решения, участок будет изъят и выставлен на торги.
В том случае, если при проведении каких-либо работ выявлено, что территория подлежит включению в состав историко-культурного комплекса, исполнители обязаны приостановить свою деятельность и проинформировать о находке уполномоченный орган (администрация муниципального образования или субъекта Российской Федерации, в зависимости от принадлежности земли). В дальнейшем указанный орган должен обеспечить сохранность территории до того момента, как земли будут включены в специальный реестр, а в соответствующую документацию будут внесены поправки[15, c.107].
Объектами культурного наследия народов страны называются территории, где установлены исторические памятники или земли, имеющие для государства и населения важное культурное и историческое значение. В состав объектов наследия входят зоны, на территории которых размещены объекты народного творчества, науки, техники, этнологии или антропологии. Все объекты подразделяются на три группы[12, c.112]:
1. Памятники.
2. Ансамбли.
3. Достопримечательности.
Состав данной группы земель определяется уполномоченным органом власти субъекта РФ или муниципалитетом. Все вопросы, связанные с использованием территорий, регулируются соответствующим ФЗ «О культурном наследии».
Чтобы комплекс был выделен, необходимо определить, в пределах какой территории он расположен и установить специальный правовой режим землепользования, позволяющий сохранить площади в их начальном состоянии. Управление данными участками будет осуществлять тот государственный или муниципальный орган, который установил правовой режим. Эксплуатация территорий происходит в рамках их прямого использования.

Весь текст будет доступен после покупки

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с Поправками, внесенные Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ, вступившими в силу 4 июля 2020 года (Указ Президента РФ от 03.07.2020 N 445)) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный источник] – URL: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 11.05.2023)
2. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.04.2023) // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147
3. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 120-121, 29.06.2002
4. Указ Президента РФ от 05.05.1997 N 452 "Об уточнении состава объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" // "Собрание законодательства РФ", 12.05.1997, N 19, ст. 2219
5. Указ Президента РФ от 20.02.1995 N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" // "Собрание законодательства РФ", 27.02.1995, N 9, ст. 734
6. Белова, О. В. Правовой режим земель историко-культурного назначения: проблемы и перспективы развития / О. В. Белова // Юридическая наука и практика. 2018. № 3 (41). С. 66-71.
7. Зайцева, Н. А. Охрана и использование земель историко-культурного назначения в Ленинградской области / Н. А. Зайцева // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 11: Право. 2019. Вып. 3. С. 121-131.
8. Иванова, Н. С. Земли историко-культурного назначения и их роль в развитии туризма в Ленинградской области / Н. С. Иванова // Туризм: исследования и практика. 2022. № 2 (14). С. 98-105.

Весь текст будет доступен после покупки