Особенности карантинного фитосанитарного контроля (надзора) товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3
1 ТАМОЖЕННЫЙ ФИТОСАНИТАРНЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕАЭС……………….6
1.1 Понятие и порядок проведения фитосанитарного контроля (надзора) при ввозе товаров на территорию ЕАЭС………………………………..………………6
1.2 Особенности проведения фитосанитарного контроля (надзора) ввозимых на территорию ЕАЭС товаров………………………………………………………...13
2 СОВМЕСТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ФИТОСАНИТАРНОМУ И ВЕТЕРЕНАРНОМУ НАДЗОРУ (РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР) И ФТС РОССИИ В ОБЛАСТИ КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), ОСНОВНЫЕ СРЕДСТВА ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ………………………...………………………………..17
2.1 Взаимодействие ФТС и Россельхознадзора в отношении перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС товаров растительного происхождения…………………………….……………………………………….17
2.2 Фитосанитарный сертификат как основной документ при перемещении товаров, подлежащих фитосанитарному контролю (надзору)…………………...24
2.3 Федеральная государственная информационная система (ФГИС) «Аргус-Фито».…...…………………………………………………………………………..32
3 ПРОБЛЕМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ КАРАНТИНА РАСТЕНИЙ………………..37
3.1 Нормы права, регулирующие ответственность в сфере карантина растений……………………………………………………………………………..37
3.2 Практика применения мер ответственности за правонарушения в сфере карантина растений………………………………………………………………...43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...…...49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………….52

Весь текст будет доступен после покупки

На данный момент система контроля и оформления товаров, которые при перемещении через границу должны быть подвергнуты фитосанитарному контролю, является одной из наиболее результативных. Согласно национальному докладу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору «О карантинном фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации в 2021 году» , чаще всего карантинные вредные организмы проникают на территорию РФ с импортируемыми партиями различных видов сельскохозяйственной продукции. В 2021 году Россельхознадзором проконтролировано более 12,8 млн. тонн и 2,4 млрд. штук различной подкарантинной продукции. При этом в импортируемой из 64 стран подкарантинной продукции выявлено 53 вида карантинных для Российской Федерации объектов в 7937 случаях. В докладе также отмечается, что проникновение подкарантинной продукции в страну возможно и путем провоза ее в ручной клади пассажиров и продовольственном запасе судов. Так, в 2021 году в багаже пассажиров и продовольственном запасе судов, прибывших в Российскую Федерацию из 10 стран, было выявлено 10 карантинных объектов в 660 случаях.
Фитосанитарный контроль можно назвать тем барьером, защиту которого крайне сложно обойти, так как проверки подконтрольного товара отличаются своей серьёзностью и глубиной. Проникновение на территорию государства карантинных вредных организмов и их дальнейшее распространение по ней может привести к плачевным последствиям, например, к значительным потерям урожая, увеличению денежных расходов на борьбу с ними, а также к снижению качества урожая, сокращению возможностей экспорта и т.п. Именно предотвращение наступления вышеназванных последствий делает карантинные фитосанитарные меры одним из важнейших инструментов регулирования международного товарооборота и сохранения здоровья людей, животного и растительного мира.

Весь текст будет доступен после покупки

Перемещение объектов флоры через таможенную границу связано с таким понятием как «карантинный фитосанитарный контроль (надзор)», который осуществляется в соответствии с международными актами, принятыми в сфере карантина растений, законодательством ЕАЭС и законодательством стран-участниц Союза.
Само понятие карантинного фитосанитарного контроля раскрывается в нескольких законодательных актах, в частности в Приложении 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе . Согласно тексту Приложения, карантинный фитосанитарный контроль (надзор) представляет собой деятельность уполномоченных органов по карантину растений, которая направлена на выявление карантинных объектов, установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), выполнение международных обязательств и соблюдение законодательства государств-членов ЕАЭС в области карантина растений. Необходимо отметить, что законодательства государств-членов в области карантина растений также содержат и раскрывают понятие «карантинный фитосанитарный контроль» на государственном уровне. Однако в национальном законодательстве некоторых стран-членов данное понятие отсутствует, закрепляя только понятие «карантин растений». Исключение составляют следующие акты:
• Закон Республики Армения от 21 июня 2014 г. №ЗР-140 «О фитосанитарии» ;
• Закон Республики Казахстан от 11 февраля 1999 г. № 344 «О карантине растений» .
В Законе Республики Армения «О фитосанитарии» под «карантином растений» понимается комплекс государственных мероприятий по защите растений, целью которых является выявление, изоляция и устранение карантинных очагов заражения растений, растительной продукции и предметов регулирования. В Законе Республики Казахстан «О карантине растений» понятие «карантин растений» (фитосанитарная охрана) имеет несколько отличную формулировку, которая звучит следующим образом: «карантин растений - это правовой режим, предусматривающий систему мероприятий по карантину растений, направленных на защиту растительных ресурсов Республики Казахстан и продукции растительного происхождения от карантинных объектов». В остальных же законах, регулирующих сферу защиты растений (законах Российской Федерации, Республики Беларусь и Кыргызской республики), формулировки схожи и значительных отличий не содержат.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от 14 апреля 2023 г.) // СЗ РФ № 1, (часть I), 07 января 2002 г., ст.1.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 14 апреля 2023 г.) // СЗ РФ № 25, 17 июня 1996 г., ст.2954.
3. О карантине растений: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ (ред. от 11 июня 2021 г.) // СЗ РФ. 2014. № 30. Ст. 4702; 2021. № 1. Ст. 14.
4. О порядке осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. №792 (в ред. от 6 февраля 2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 35, 29 августа 2016 г., ст. 5321.
5. Об утверждении перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат: Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 июля 2020 г. № 432 (зарегистрирован 2 октября 2020 г. № 60206) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 5 октября 2020 г.
6. Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата: Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12 января 2022 г. № 7 (зарегистрирован 26 мая 2022 г. № 68598) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26 мая 2022 г.
7. Об информационном взаимодействии Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (вместе с "Порядком информационного взаимодействия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации"): Приказ Россельхознадзора № 356, ФТС России № 1281 от 03 июля 2014 г. (зарегистрировано в Минюсте России 12 августа 2014 г. № 33551) // РГ от 19 августа 2014 г. №187(6459) URL: https://rg.ru/documents/2014/08/20/vzaimodeystvie-dok.html
8. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата: Приказ Россельхознадзора №1128 от 22 октября 2020 г. // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 06 апреля 2021 г. № 0001202104060040

Весь текст будет доступен после покупки