Особенности организации охраны общественного порядка в условиях чрезвычайных ситуаций и пандемий

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Понятие и административно-правовой статус чрезвычайной ситуации 5
Глава 2. Административно-правовой режим в условиях пандемии 12
Глава 3. Основные направления и принципы организации охраны правопорядка в условиях ЧС и пандемии 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 31

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что для любого государства всегда в приоритете должны быть безопасность человека, его здоровье, права и т. д. На это должны быть направлены все его усилия.
В этом плане ныне особый интерес представляет регулирование гражданско-правовых отношений, а также организация и охрана общественного порядка в случае чрезвычайной ситуации или пандемии. Дело в том, что в настоящее время в Российской Федерации существует тенденция к росту числа чрезвычайных ситуаций. В частности, только в 2024 году в России произошло более 270 чрезвычайных ситуаций .
Опасности, исходящие от чрезвычайных ситуаций, трудно предсказуемы. В случае чрезвычайной ситуации невозможно нормальное, стабильное развитие общества и государства, поскольку они отличаются от всех других явлений природной и социальной жизни.
Чрезвычайная ситуация возникает по причине природных или техногенных катастроф. Ее источник может существовать как продолжительное, так и непродолжительное время или по времени они могут существовать одинаково. Конечно, в острую фазу развития чрезвычайных ситуаций гражданско-правовые последствия уходят на второй план, но тем не менее надо решать проблемы организации охраны общественного порядка.
Исследованиями в области особенностей организации охраны общественного порядка в условиях чрезвычайных ситуаций и пандемий занимались такие авторы, как А. А. Гришковец, А. В. Байракова, А. Ф. Ноздрачев, А. Ю. Рыбальченко, А.М. Баранов, А.П. Скачинский, В.И. Евдокимов, Г.Д. Кислова, М. А. Громов, Н.В. Астафьев, О. В. Климова, С. К. Агарзаев, С. Н. Братановский, Ю. В. Болтенкова и другие.
Теоретической базой исследования стали труды данных и других авторов.
Практической базой исследования стали нормативно-правовые акты, такие как Конституция РФ, Федеральные законы, указы, распоряжения и ГОСТы.
Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие в результате организации охраны общественного порядка в условиях чрезвычайных ситуаций и пандемий.
Предмет - охраны общественного порядка в особых условиях.
Цель - исследовать особенности организации охраны общественного порядка в условиях чрезвычайных ситуаций и пандемий.
Задачи:
- раскрыть понятие и административно-правовой статус чрезвычайной ситуации;
- раскрыть понятие пандемии и правовой административно-правовой режим в ее условиях;

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Понятие и административно-правовой статус чрезвычайной ситуации
Прежде всего, следует отметить, что последствия ЧС любого характера требуют принятия от государства особых мер, направленных на предупреждение, ликвидацию ЧС, восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина, пострадавших в результате ЧС. В связи с этим правовые средства могут быть более эффективными в борьбе с ЧС при условии наличия однозначного и точного понятийного аппарата в рассматриваемой сфере.
Под режимом чрезвычайного положения понимается особый правовой режим деятельности органов, организаций, должностных лиц, влекущий за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, с целью устранения обстоятельств, ставших поводом для введения этого режима.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68) в статье 1 предлагает определение понятия чрезвычайной ситуации.
Так, ЧС – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей .
При этом стоит отметить, что понятие ЧС было дополнено законодателем обстоятельством возникновения в виде «распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих» в 2020 году в результате пандемии COVID-19, что является в соответствии с ГОСТом Р 22.0.04-2020 одним из источников ЧС именно биолого-социального характера .
Соответственно, название Федерального закона № 68 противоречит его содержанию, поскольку регулирует вопросы не только ЧС природного, техногенного, но и биолого-социального характера. В науке российского права не сложилось единого мнения относительно понятия «чрезвычайная ситуация».
Одним из первых исследователей ЧС является Б.Н. Прокофьев, который предложил рассматривать ее как внешне неожиданную, внезапно возникшую обстановку, характеризующуюся неопределенностью и сложностью принятия решения, остроконфликтностью и стрессовым состоянием населения, значительными человеческими жертвами, социально-экономическим и экологическим ущербом и, вследствие этого, необходимостью крупных людских, материальных и временных затрат на проведение эвакуационно-спасательных работ и ликвидацию многообразных негативных последствий (разрушений, пожаров и т. д.) .

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2020. – No 31. – Ст. 4398.
2. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера :Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ : в ред. от 8 августа 2024 г. Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс».
3. О полиции : Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 04.08.2025) // Российская газета. — 08.02.2011. — № 25.
4. Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 27.04.2020 № 1143, п.п. 2.3 п. 2.
5. Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.04.2020 № 46, п.п 1.1 п
6. ГОСТ Р 22.0.04-2020. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения : приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 сентября 2020 г. № 643-ст.
7. ГОСТ Р 22.0.05.2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения …

Весь текст будет доступен после покупки