Глава 1 Общая характеристика социального обслуживания пожилых граждан Российской Федерации
1.1 Правовое регулирование в области социального обслуживания пожилых граждан
Государственная забота о пожилых людях - это российская традиция. Ее история уходит корнями в глубокую древность. Благотворительность как социальное явление возникла у восточных славян в VII и VIII веках. - Она заключалась в сострадательном отношении к бедным и инвалидам, раздаче пищи и одежды.
Когда в IX веке было создано Древнерусское государство, князья старались помогать больным, бедным и другим нуждающимся. Благотворительность князей выражалась в раздаче милостыни, "еде в собственных садах" и организации приютов.
В соответствии с религиозной этикой, русские князья считали духовенство главными попечителями страждущих людей. При ряде русских монастырей были созданы богадельни, приюты, инвалидные дома, богадельни и другие благотворительные учреждения.
При Петре I сеть государственных социальных учреждений разного рода была значительно расширена: В 1718 году только в Москве насчитывалось около 90 сиротских домов, в которых содержалось около 4 000 нуждающихся.
При Екатерине II государственная система социального обеспечения получила дальнейшее развитие через Приказ, которому было поручено "наблюдение и контроль" за государственными школами, сиротскими домами, больницами, богадельнями "для бедных, немощных и престарелых", "специальными заведениями для неизлечимо больных" и "работными домами для обоих полов" и т.д .
В целом, XVIII и начало XIX века стали периодом становления национальной системы социальных хосписов, действующих под руководством специализированных административных и управленческих органов. Эта система состояла в основном из закрытых благотворительных организаций.
Во второй половине XIX века социальная сфера получила дальнейшее развитие в виде государственных, частных и религиозных благотворительных учреждений, а также пенсий и единовременных выплат государственным служащим и военнослужащим.
Таким образом, исторический опыт государственной, общественной и частной благотворительности в России содержит много положительных моментов.
Чтобы понять природу этих явлений, необходимо дать определение этим категориям. В частности, Тучкова Е.Г. определяет социальное обеспечение как "систему экономических и правовых мер, предпринимаемых государством для перераспределения валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам, находящимся в социально опасном положении, материальных благ, выравнивающих личные доходы и поддерживающих полноценный социальный статус, несущих целевые финансовые ресурсы, в размерах и на условиях, строго регулируемых обществом и государством". Она определяется как "система экономических и правовых мер, предпринимаемых государством для перераспределения валового внутреннего продукта путем предоставления материальных благ, выравнивающих доходы населения и поддерживающих полноценный социальный статус» .
Еще одна категория, требующая пояснения, - социальная защита населения.
По мнению В.П. Галаганова, "социальная защита населения - это совокупность всех возможных видов помощи и поддержки. Это комплекс экономических, правовых и организационных мер государства по оказанию помощи» .
Эти компоненты в основном представляют собой социальные и коммунальные услуги. Определение понятия "социальные услуги" лучше всего отражено в Федеральном законе № 442-ФЗ от 28.12.2013 "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
Закон определяет категорию "социальные услуги". Согласно статье 3 Федерального закона, социальные услуги - это "деятельность по социальному обслуживанию граждан", а социальные услуги - это "социальные услуги, обеспечивающие предоставление гражданам постоянной, регулярной и разовой помощи, в том числе экстренной, в целях улучшения условий их жизнедеятельности и (или) расширения их возможностей самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности, а также действия или деятельность в сфере социального обслуживания» .
Так, Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" определяет социальное обслуживание пожилых людей как деятельность, то есть процесс предоставления социальных услуг комплексного и систематического характера.
При этом социальные услуги являются неотъемлемой частью этой деятельности и могут предоставляться на временной основе.
Социальная помощь и социальное обслуживание граждан не являются уникальными для России. Международные правовые нормы имеют большое значение в формировании политики социального обслуживания пожилых людей.
Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Разглашение сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к конфиденциальной или персональной информации о получателях социальных услуг, не допускается лицами, от которых эта информация стала известна в связи с исполнением профессиональных, служебных (трудовых) и иных обязанностей.
Весь текст будет доступен после покупки
