Особенности прокурорского надзора за уголовно исполнительными учреждениями»

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА КАК СПЕЦИФИЧЕСКОГО ВИДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и предмет прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности в Российской Федерации

«Прокурорский надзор - самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.
Прокурорский надзор осуществляется от имени государства - Российской Федерации.
Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.
Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его отличие от других видов деятельности как прокуратуры, так и иных государственных органов, определяется содержанием этой деятельности, которая состоит:
• в проверке точности соблюдения Конституции Российская Федерация;
• в проверке исполнения требований законов;
• в проверке соответствия иных правовых актов закону;
• в устранении (принятии мер к устранению) выявленных правонарушений.
Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих ветвей.
Дело в том, что органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе РФ. Имея функциональное отношение к каждой из трёх ветвей власти, предусмотренных Конституцией РФ, они, тем не менее, не относятся полностью ни к одной из них. Это специфическое положение прокуратуры в государственном устройстве, позволяющее уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование, порождает и специфичность прокурорского надзора как основного вида деятельности прокуратуры».
«Прокурорский надзор - специфический вид государственной деятельности, характеризующийся единством и внутренней однородностью. Между тем идея единства прокурорского надзора не нашла чёткого выражения в ФЗ о прокуратуре, где деятельность прокуроров подразделяется на два вида: надзорную и ненадзорную. Основанием для такого вывода служат наименования двух его разделов: третьего - «Прокурорский надзор» и четвёртого - «Участие прокурора в рассмотрении дел судами». Из этого следует, что участие прокурора в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел не является деятельностью надзорной. Спрашивается, каковы же тогда её природа и содержание? Исходя из своего назначения прокуратура не может выполнять иных функций, кроме надзорных. Если это так, то прокуроры вообще не должны участвовать в осуществлении правосудия.Подобная неопределённость в известной мере обусловлена проводимой судебной реформой, суть которой заключается в повышении роди судов, обеспечении полной их независимости от каких-либо органов, организаций. Прокурорский надзор за исполнением законов в уголовном и гражданском судопроизводстве стал отвергаться потому, что он якобы представляет собой посягательство на самостоятельность судей. Е.А. Смоленцев утверждает: «При разбирательстве дела в суде никаким правом надзора за его деятельностью прокурор не может быть наделён». Аналогичное суждение высказано и В. Степанковым: «...суд - вершина пирамиды правовой системы. Прокурор только участник процесса, пользующийся правом принесения протеста». Данная точка зрения и предопределила позицию законодателя, нашедшую выражение в ФЗ о прокуратуре.
Безусловно, суды при исполнении возложенных на них функций должны обладать полной самостоятельностью и никакое вмешательство в их деятельность недопустимо. Но это не означает исключения прокурорского надзора за исполнением законов в уголовном и гражданском судопроизводствах. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел необходимо для борьбы с нарушениями законности гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, органами государственной власти, местного самоуправления. Уголовные и гражданские дела в судах возбуждаются вследствие совершения преступлений или иных правонарушений, и задача прокурора принять при помощи суда меры по их устранению, восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Следовательно, участие прокурора при рассмотрении уголовных дел в судах есть деятельность надзорная и иной быть не может. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов перечисленными субъектами, что неизбежно перерастает в надзор за исполнением законов самими судами. Борясь с нарушениями законности, совершаемыми гражданами, учреждениями, предприятиями, организациями, прокурор вынужден надзирать за принимаемыми судом мерами по их устранению.
Как показывает практика, многие выносимые судами приговоры, решения, определения, к сожалению, оказываются незаконными и необоснованными. И прокуроры реагируют на них. Предоставление им полномочий на принесение протестов уже является доказательством того, что деятельность судов входит в сферу прокурорского надзора. Это не является, однако, посягательством на независимость судей, которые при рассмотрении уголовных и гражданских дел действуют на основе своего внутреннего убеждения, правосознания, руководствуясь требованиями норм права. Прокурорский надзор обеспечивает подчинение судей законам во имя строгого их исполнения, что является одной из гарантий соблюдения законности в уголовном и гражданском судопроизводствах.

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования обусловлена тем , что в современных условиях развития системы государственного контроля, а также проводимые в ней законодателем реформами, существенным образом видоизменились задачи и функции контрольно-надзорных органов. Произошедшие изменения затронули основные институты, осуществляющие государственный контроль и надзор. Это не могло не отобразиться на деятельности органов прокуратуры, ведь система органов прокуратуры Российской Федерации является органом надзора за законностью.
Способность прокуратуры обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод личности, в том числе и на стадии предварительного следствия, является, как известно, одним из обязательных признаков правового государства. Однако сохранение тенденции увеличения роста ежегодно совершаемых преступлений, при одновременном снижении их раскрываемости, позволяет критически оценить усилия правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры, по охране законности и правопорядка.
Исследование проблем прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия позволяет выделить основные направления научного интереса в этой области. А именно: эффективности надзорной деятельности и качество его правового регулирования. Их взаимосвязь обусловлена тем, что эффективность надзорной деятельности во многом зависит от качества регулируемых её правовых норм.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные акты:

Конституция РФ, принятая на референдуме всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Государственная символика РФ. - М.: Издательство «Экзамен», 2004. - 64 с.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 22 ноября 2001 г. №174-ФЗ.
Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 23 декабря 2002 г. №138-ФЗ.
Уголовный кодекс РФ от 24 мая 1996 г. № 63-ФЗ.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 18 декабря 1996 г. №1-ФЗ.
ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. №2202-1.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 9-П. по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации РФ и жалобой гражданина А. В.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные акты:

Конституция РФ, принятая на референдуме всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Государственная символика РФ. - М.: Издательство «Экзамен», 2004. - 64 с.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 22 ноября 2001 г. №174-ФЗ.
Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 23 декабря 2002 г. №138-ФЗ.
Уголовный кодекс РФ от 24 мая 1996 г. № 63-ФЗ.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 18 декабря 1996 г. №1-ФЗ.
ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. №2202-1.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 9-П. по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации РФ и жалобой гражданина А. В. Жмаковского.

Весь текст будет доступен после покупки