Особенности проведения муниципального земельного контроля на землях населенных пунктов (на примере муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым)

Введение 3
Глава 1 Теоретические основы контрольной деятельности органов местного самоуправления 6
1.1 Теоретико-аналитическая основа контрольной деятельности органов местного самоуправления 6
1.2 Механизм деятельности органов местного самоуправления в части осуществления муниципального контроля 14
1.3 Особенности организации муниципального земельного контроля в муниципальных образованиях 26
Глава 2 Анализ контрольной деятельности управления муниципального и финансового контроля администрации города Евпатории Республики Крым 31
2.1 Характеристика управления муниципального и финансового контроля администрации города Евпатории Республики Крым 31
2.2 Анализ организации муниципального земельного контроля в управлении муниципального и финансового контроля администрации города Евпатории Республики Крым 34
Глава 3 Пути совершенствования муниципального земельного контроля в управлении муниципального и финансового контроля администрации города Евпатории Республики Крым 43
3.1 Основные рекомендации по совершенствованию муниципального земельного контроля в границах муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым 43
Заключение 46
Список используемых источников 49
Приложение 54

Весь текст будет доступен после покупки

Земельный фонд страны является национальным богатством, рациональное использование которого невозможно без системы управления, особенно в периоды крупных земельных преобразований - перестройки земельных отношений, когда происходят массовое перераспределение и приватизация земель, реорганизация существующих объектов земельных отношений [1].
В связи с особой значимостью и важностью деятельности в области землепользования, особое значение приобретает муниципальный земельный контроль.
Под земельным контролем понимают контроль за тем, как осуществляется соблюдение земельного законодательства, требований охраны, применения земель организациями, где не принимается во внимание их организационно-правовая форма, форма собственности, руководителями, должностными лицами, гражданами, реализуемый в соответствии с главой XII Земельного кодекса Российской Федерации.
Муниципальный земельный контроль проводится органами местного самоуправления.
Под муниципальным контролем можно отметить работу органов местного самоуправления, у которых есть на это право в соответствии с федеральными законами на организацию, проведение проверок на территории муниципального образования, относительно того, как соблюдаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требования муниципальных правовых актов и федеральных законов, законов субъектов РФ, если данные виды контроля принадлежат вопросам местного значения, и кроме этого, организацию и проведение мероприятий, которые направлены на то, чтобы предотвратить нарушения данных требований.

Весь текст будет доступен после покупки

Следует отметить, что контроль выступает в качестве составляющей управленческого цикла, является элементом обратной связи, который информирует субъекту управления об итогах его воздействия на объект [22, с. 48].
В муниципальном образовании контроль – это проверка того, насколько характеристики объектов и процессов, как количественные, так и качественные, соответствуют отмеченным требованиям (нормативным, плановым).
Данный контроль направлен на то, чтобы соблюдать государственные и муниципальные нормы, стандарты, формируется на таких принципах как законность, плановость, полнота и достоверность информации, целевое использование муниципального имущества, финансовых средств, эффектность контрольной деятельности.
Под муниципальным контролем следует понимать деятельность уполномоченных органов местного самоуправления по проверке соблюдения законодательства о местном самоуправлении, муниципальных правовых актов [5].
Основные элементы муниципального контроля (таблица 1).
На основании информации, представленной в таблице 1 видно, что органы муниципального контроля имеют контрольный инструментарий, который включает в себя дозволенные государством формы и методы проведения контроля.




Таблица 1 – Основные элементы муниципального контроля
Формы контроля Методы контроля
Предварительный Ревизия
Текущий Обследование
Последующий Проверка
Анализ

Основной формой государственного и муниципального контроля (надзора) является проверка. Проверки подразделяются на плановые и внеплановые. При этом они могут быть выездными либо документарными.
По результатам проверки должностными лицами органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной уполномоченным Правительством РФ органом типовой форме.
Стоит сказать, что сам акт проверки составляется не в одном экземпляре, а двух, сразу после того, как она завершена. Один экземпляр акта с копиями приложений отдаётся руководителю (должностному лицу, индивидуальному предпринимателю или его представителю) с распиской о том, что он ознакомлен с ним, либо об отказе в ознакомлении. Если данных лиц не будет, или при отказе в расписке, ознакомлении с актом, он отправляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, которое также прикрепляется к акту проверки, находящемуся в деле органа муниципального контроля.
Законодательством предусмотрены различные виды и основания проверок, проведение которых позволяет наиболее эффективно выявить все нарушения законодательства.
Основания классификации видов муниципального контроля приведены в таблице 2.




Таблица 2 – Классификация видов муниципального контроля [17,с.12].
Основания классификации Виды
По продолжительности периодическим и непрерывным. Второй вид контроля зачастую связан с использованием технических средств осуществления контроля.
По масштабам общим и частным (детальным). Что касается первого, то он реализуется на базе знаний отклонений от контрольных цифр. В частном контроле осуществляется изучение всех мелочей, деталей, осуществляется проверка каждого шага, который делает исполнитель.
По временному фактору предварительный, текущий
(промежуточный) и окончательный. Первый вид контроля проводится до того, как начаты работы. Проводится контроль за тем, как они соответствуют отмеченным
требованиям, правилам, ресурсам
(материальным, финансовым, человеческим).
Что касается текущего контроля, то он проводится в процессе реализации принятых планов, решений и базируется на сопоставлении фактических итогов работы и запланированных. Такой контроль дает возможность отметить отклонения в процессе осуществления работ, и скорректировать решения. Последний вид контроля проводится после того, как работы выполнены. На этом этапе нет никакой возможности оказать влияние на ход работы, однако полученные результаты такого контроля дают возможность учесть их при осуществлении следующих работ
По форме на контроль документальных данных, заслушивание отчетов руководителей и исполнителей работ, собеседования с ними
По предмету контроль текущих результатов, исполнения распорядительных документов, деятельности структурных подразделений и служб. Первый контроль базируется на проведении оценки степени достижения целей, которые были поставлены. Второй контроль подразумевает под собой контроль точного толкования, соблюдения, выполнения требований этих документов. Что касается контроля деятельности структур муниципального управления, то под ним понимают проверку целей, задач, функций, орг.структуры, методов работы, профессиональных качеств работников.
Следовательно, специалистам, осуществляющим контрольные мероприятия, остается только грамотно применить инструменты проведения контроля для своевременного выявления нарушений законодательства.
В соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 № 248-ФЗ специалисты, осуществляющие контрольные мероприятия, являются инспекторами [7].
На основаниист. 29Закона № 248-ФЗ у инспектора органа контроля (надзора) есть следующие обязанности:
- соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы контролируемых лиц;
- своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;
- проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами – проводить такие мероприятия и совершать действия только при предъявлении служебного удостоверения, иных документов, предусмотренных федеральными законами;
- не допускать при проведении контрольных (надзорных) мероприятий проявление неуважения в отношении богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, не препятствовать их проведению, а также не нарушать внутренние установления религиозных организаций;

Весь текст будет доступен после покупки

1. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019 г.) – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». Режим доступа: http//www.consultant.ru.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 29.12.2018 г.) – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». Режим доступа: http//www.consultant.ru.
3. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) [Электронный ресурс]: – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». Режим доступа: http//www.consultant.ru.
4. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Текст]: Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (в ред. от 20.07.2018г.) // Российская газета. 2005. № 3832.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018) [Текст]: // Российская газета. 2003. № 3267.
6. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [Текст]: // Российская газета. 2008. № 3903.

Весь текст будет доступен после покупки