С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права. Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. В подобном он предназначен того, чтобы применение указанных норм в сфере управле-ния в целях юридических результатов, диспозицией нормы, есть соответ-ствующих должного поведения.
Функция составляет субъектов исполнительной, осуществляемой в про-цессуальной. Именно в такой происходит юридически- реализация задач и исполнительной власти. процесс правоприменения сводится лишь к соблю-дения соответствующих поведения (диспозиции). В мере на долю субъектов исполнительной власти приходится реализация санкций материальных адми-нистративно-правовых норм. Соответственно возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной дея-тельности, а именно: правоприменительный и правоохранительный.
При характеристике административного процесса, прежде всего, необ-ходимо учитывать общие качества, присущие этим двум направлениям его практического воплощения в повседневной государственно-управленческой деятельности. Эти качества находятся в прямой зависимости от основного признака процесса в его понимании, а также связаны с определяющими дея-тельности по реализации исполнительной. Последние находят выражение в юридической и односторонности волеизъявлений субъектов исполнительной. Административно-процессуальная не может вне влияния свойств, поскольку фактически проявляется один из, характеризующих исполнительную в дина-мике (наряду с ее методами и т.п.) [7, C. 90].
Есть еще важное обстоятельство, учета которого понять сущность про-цесса и административно- деятельности. Его заключается в том, что реально административно-правовые отношения всегда воспринимаются только как процессуальные. Это означает, что особенности данного вида правовых от-ношений получают свое выражение, прежде всего и главным образом в про-цессуальной форме.
При характеристике сущности и особенностей административного про-цесса, необходимо предварительно определить отношение к терминам «про-цесс» и «производство». Это следует сделать в связи с тем, что в литературе по административному праву высказаны различные суждения на этот счет.
Так, по мнению Н. Г. Салищевой, производство - это понятие более широкое, нежели процесс. Она предлагает различать административное про-изводство, как процесс применения административно-правовых норм, как процесс деятельности исполнительно-распорядительных органов и админи-стративный процесс, как деятельность по разрешению споров и применению мер принуждения [21, C. 98].
Другая точка зрения состоит в придании названным терминам прямо противоположных значений. Эта позиция представляется более правильной, ибо она опирается на существующую законодательную практику, касающу-юся процессов гражданского и уголовного. Напомним в связи с, что, напри-мер, - процессуальный кодекс, регулирующий гражданский, различает в нем производств. Аналогичная и с уголовным процессом, в соответствии с уго-ловно - кодексом РФ ряд производств: в суде первой; производство в надзорной; производство по несовершеннолетних и т.д.
Для процесса нет менять содержание «процесс» и «производство». названных понятий в сохраняется как и особенное: производство - часть процесса, процесс - есть совокупность производств. Таким образом, если производство - это уже деятельность, связанная с разрешением определен-ной, сравнительно узкой группы однородных дел, скажем дел об админи-стративных нарушениях [9, C. 78].
Весь текст будет доступен после покупки
