ОСПАРИВАНИЕ РЕШЕНИЙ И ПРЕДПИСАНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА

ВВЕДЕНИЕ……………………………………...…….………………..…..3
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты оспаривания решений и предписаний антимонопольного органа……………..………………...…......6
1.1 Понятие правовой природы оспаривания решений и предписаний антимонопольного органа………………………………………………………..6
1.2 Внесудебный порядок оспаривания решений и предписаний антимонопольного органа ………………………………………………………15
Глава 2. Процессуальные особенности и порядок оспаривания решений и предписаний антимонопольного органа в арбитражном суде…………………………………………………………………………..……28
2.1 Участие антимонопольного органа в арбитражном процессе. Судебный порядок оспаривания решений и предписаний антимонопольного органа ……………………………………………………………………………28
2.2 Особенности оспаривания решений и предписаний антимонопольного органа в арбитражном суде…………………………..……33
2.3 Порядок оспаривания решений и предписаний антимонопольного органа в арбитражном суде………………………………………………….….40
2.4 Проблемы оспаривания решений и предписаний антимонопольного органа в арбитражном суде и пути их решения………….45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………..….49
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ……………………..52

Весь текст будет доступен после покупки

В последние несколько лет в России возросло значение антимонопольного регулирования и в этой сфере было принято ряд важнейших нормативно-правовых актов. Данная тенденция наблюдается с развитием рыночных отношений внутри страны, усилением влияния проводимой внешней политики в государстве.
Законодательство о защите конкуренции и противодействии монополистической деятельности претерпело ряд серьезных изменений и в настоящее время продолжает развиваться и совершенствоваться. Однако, несмотря на произошедшие положительные изменения в законодательстве, возникают споры, связанные с решениями антимонопольного органа.
Российская Федерация является правовым государством, и законом предоставляется каждому субъекту, чье право нарушено, обращаться в государственные органы для защиты своих прав и одним из способов защиты относится спаривание решений, а также предписаний антимонопольного органа.
Современные условия социально-экономического развития нашей страны характеризуются ухудшением экономической составляющей реального сектора экономики, что объясняется ограничительными мерами, направленными на борьбу с коронавирусной инфекцией в 2020-2022 годах и негативными внешними факторами международными влияниями из-за санкционных ограничений.
Хозяйствующие субъекты, столкнувшиеся с кризисными проявлениями, и, при этом, нарушившие антимонопольное законодательство, особенно остро нуждаются в обеспечении гарантий и эффективности судебной защиты. Оспаривание решений и предписаний и решений антимонопольного органа представляют собой не простую категорию дел, что детерминировано значительным массивом нормативно-правового урегулирования экономических отношений.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы продиктована следующими аспектами. Во-первых, на сегодняшний день в коллегиальном контрольном органе и арбитражном суде достаточно часто оспаривание решений и предписаний антимонопольного органа реализуется по отдельности.
Вместе с тем, такой подход к оспариванию нецелесообразен, поскольку, при рассмотрении дела об оспаривании одного публичного ненормативного правового акта антимонопольного органа по своей инициативе может рассмотреть и второй публичный ненормативный правовой акт этого органа в части проверки их законности. Это, в свою очередь, приводит к превышению заявленных требований.
Во-вторых, в настоящее время антимонопольный орган вправе выдавать два ненормативных правовых акта (решение и предписание). Однако, по мнению практиков арбитражного права и процесса, использование в отношении одного хозяйствующего субъекта и решения, и предписания (в связи с нарушением последним антимонопольного законодательства), не оправданно.
В- третьих, существует проблема определения предмета обжалования в досудебном (внесудебном) и судебном порядке. Также при усложнении экономических отношений порождаются новые вопросы сфере применения антимонопольного законодательства, в том числе в судебной арбитражной практике. Таким образом, практической значимостью являются существующие проблемы, возникающие на практике при рассмотрении данной категории антимонопольных дел.
Следовательно, на сегодняшний день существует практическая необходимость комплексного правового анализа особенностей оспаривания решений и предписаний антимонопольного органа во внесудебном и судебном порядке.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование теоретических и практических аспектов оспаривания решений и предписаний антимонопольного органа и разработка предложений, направленных на решение правовых проблем, возникающих в данной сфере.
Исходя из поставленной цели, были выделены следующие задачи исследования:
? рассмотреть понятие правовой природы оспаривания решений и предписаний антимонопольного органа;
? охарактеризовать внесудебный порядок оспаривания решений и предписаний антимонопольного органа;
? охарактеризовать судебный порядок оспаривания решений и предписаний антимонопольного органа в арбитражном суде;
? выявить проблемы оспаривания решений и предписаний антимонопольного органа в арбитражном суде и пути их решения.
? провести анализ судебного порядка оспаривания решений и предписаний антимонопольного органа;
? проанализировать арбитражную практику по оспариванию решений и предписаний антимонопольного органа;
? предложить пути решения выявленных проблем.
Объектом исследования, проведенного в выпускной квалификационной работе, выступили нормативно-правовые отношения, связанные с правом хозяйствующих субъектов на оспаривание решений и предписаний антимонопольного органа в арбитражном суде.
Предметом исследования явились нормативно-правовые акты, устанавливающие внесудебный и судебный порядок оспаривания решений и предписаний антимонопольного органа, а также материалы антимонопольной и судебной практики в данной сфере.
Теоретическая основа исследования представлена трудами в области арбитражного процесса, гражданского и предпринимательского права таких авторов, как А.В. Бондаренко, Н.А. Иванова, И. В.Котелевская, Ю. А. Тихомиров, Е. Е. Уксусова, В. А. Юсупов, Н.В. Хмельков, и иные авторы.
Информационно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации , Гражданский Кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, федеральные законы, постановления Пленума ВС РФ, обзоры антимонопольной и судебной практики за 2020-2022 годы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили системный, сравнительно-правовой методы, а также такие методы, как теоретический анализ и синтез.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, объединивших шесть параграфов, заключения, списка использованных источников.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОСПАРИВАНИЯ РЕШЕНИЙ И ПРЕДПИСАНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА

1.1. Понятие правовой природы оспаривания решений и предписаний антимонопольного органа

Антимонопольное законодательство существует более 30 лет, и в процессе своего непрерывного развития изменялось несколько раз. Если мы посмотрим на историю существования и функционирования антимонопольный органа и её территориальных подразделений в Российской Федерации, то можем заметить, что её становление берёт начало с 1990 года.
До этого периода, как нам известно, в СССР необходимости в подобном органе не было. Экономика СССР не предполагала возникновение проблем связанные с контролем за соблюдением законодательства в различных сферах деятельности хозяйствующих субъектов.
Но в начале рыночных преобразований страна испытывала потребность в структурных изменениях. С этого момента наступила необходимость во внедрении соответствующих ведомств, которые сменялись несколько раз в 1990 – 2004 годах. Одним из первых официальных органов, действовавших на территории нашей страны, стал Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Его деятельность показала, что реализация конкурентной политики возможна только при формировании единой системы антимонопольных органов в федеральном центре и регионах.
Датой начала истории нового ведомства является 9 марта 2004 года. С момента упразднения Министерства Российской Федерации по антимонопольной политики России предопределён был новый этап развития вновь образованной Федеральной антимонопольной службы. Новому органу были переданы полномочия упразднённого МАП России.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты РФ:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. N 237.
2. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" // Собрании законодательства Российской Федерации от 21 августа 1995 г. N 34 ст. 3426.
3. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"// Собрании законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3434.
4. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"// Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 14 ст. 1652.
5. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (ред. от 30 декабря 2021 г.) // Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 30 июля 2010 г. N 168, в Собрании законодательства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 31 ст. 4179
6. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями от 16 февраля 2022 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3434.
7. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе"// Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2006 г. N 12 ст. 1232.
8. Закон Санкт-Петербурга от 11 мая 2006 г. N 223-35 "О государственных унитарных предприятиях Санкт-Петербурга, государственных учреждениях Санкт-Петербурга и иных коммерческих и некоммерческих организациях, учредителем (участником, акционером, членом) которых является Санкт-Петербург"//Вестник Администрации Санкт-Петербурга, 2006. № 6. 28 июня. С. 19.
9. Закон РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 (ред. от 26.07.2006) "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"// Бюллетень нормативных актов, февраль 1992 г. N 2.
10. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"// "Российской газете" от 31 июля 2004 г. N 162.
11. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг"(ред. 20 июля 2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации 2011. N 22.
12. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 7 апреля 2016 г. N 422/16 "О порядке работы коллегиальных органов Федеральной антимонопольной службы"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 1 августа 2016 г. N 31.
13. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 23 июля 2015 г. N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы"// "Официальный интернет-портал правовой информации".
Литература:
14. Воробьева О.В. Проблемы квалификации оспариваемых правовых актов через призму судебной практики (на примере некоторых актов органов местного самоуправления) // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2017. N 3(31). С. 130 - 138.
15. Зенин С.С. Теоретические вопросы использования административных регламентов в механизме нормативного правового регулирования государственных и муниципальных услуг // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 3. С. 67.
16. Иванова Н. А. Решение и предписание антимонопольного органа как объекты оспаривания в арбитражном суде // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 2. С. 113-124.
17. Ноздрачев, А. Ф. Административная реформа: Законодательный аспект // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. 2006. № 2. С. 22.
18. Цветков И. Об административной процедуре обжалования актов антимонопольных органов: некоторые размышления // Конкуренция и право. 2016. № 5. С.154.
Интернет-источники:
19. Доклад Федеральной антимонопольной службы// file:///C:/Users/Admin/Downloads/доклад_к_Коллегии_ФАС_России-1619685125.pdf.
Материалы судебной практики:
20. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.03.2015 N 6-П "По делу о проверке конституционности п. 1 ч. 4 ст. 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпромнефть" // Вестник Конституционного суда Российской Федерации, 2015. №3.
21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих». П. 1 //Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 4.
22. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 июня 2009 г. по делу № А74-2508/08 // СПС «КонсультантПлюс».
23. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 июня 2009 г. по делу № А74-2508/08 // СПС «КонсультантПлюс».
24. Решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 5 октября 2015 г.; постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2015 г.; постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 февраля 2016 г. по делу № А38-1745/2015 // Официальный сайт Федеральных арбитражных судов РФ.
25. Судебные и нормативные акты Российской Федерации: дела N А40-210365/16, А40-145056/2016.
26. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 марта 1998 г. N 32 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства"// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1998. N 5.
27. Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации, декабрь 2017, №12.

Весь текст будет доступен после покупки