Перераспределения полномочий между органами публичной власти: правовое регулирование и практика

Введение 4
Глава 1. Основы перераспределения полномочий между органами публичной власти 6
1.1. Теория перераспределения полномочий между органами публичной власти 6
1.2. Отдельные полномочия, которые могут передаваться органам публичной власти другого уровня для осуществления 12
1.3. Способы и формы перераспределения полномочий между органами публичной власти 17
Глава 2. Порядок перераспределения полномочий между органами публичной власти 27
2.1. Передача полномочий РФ для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и передача полномочий субъектов РФ федеральным органам государственной власти 27
2.2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 32
2.3. Отнесение полномочий по решению вопросов местного значения к отдельным государственным полномочиям и наоборот. Перераспределение полномочий между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления 37
2.4. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления различных уровней муниципальных образований 46
Глава 3. Осуществление органами публичной власти переданных полномочий 56
3.1. Передача и использование материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий 56
3.2. Порядок осуществления органами публичной власти переданных полномочий 60
3.3. Контроль за осуществлением органами публичной власти переданных полномочий 62
3.4. Прекращение осуществления органами публичной власти переданных полномочий 65
3.5. Ответственность за ненадлежащее осуществление органами публичной власти переданных полномочий 68
Заключение 74
Список использованных источников и литературы 79

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. В 2020 году проводилось общероссийское голосование по поправкам к Конституции Российской Федерации. Среди прочих внесённых изменений, новые положения появились в главе восьмой. В частности, на настоящий момент в статье 132 закреплено положение о единстве публичной власти, наравне с неотъемлемым взаимодействием органов местного самоуправления и органов государственной власти. Главной целью этого, несомненно, является достижение максимальной результативности в деятельности по решению значимых вопросов на отдельных территориях и благополучия граждан.
Также в Конституцию внесены полномочия по участию органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, соответственно, представляется необходимым прописать определенные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательстве.
Стоит также отметить, что эффективность осуществления публичной власти напрямую зависит от разграничения полномочий. Задача такого разграничения связана с определением уровня власти, способного наиболее рационально решить возникающие вопросы.
Без консолидации местного самоуправления и государственной власти, без создания прочного экономического фундамента каждого муниципального образования при всех стараниях нам не обеспечить достойный, качественный уровень ни образования, ни медицинского обслуживания, ни управления.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе перераспределения полномочий между органами публичной власти.
Предметом исследования выступает законодательство, регулирующее способы и формы перераспределения полномочий между органами публичной власти.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Основы перераспределения полномочий между органами публичной власти
1.1. Теория перераспределения полномочий между органами публичной власти

Несмотря на широкое применение термина «полномочия» в законодательстве нет его нормативного закрепления. Также не сложилось единого определения и содержательного наполнения дефиниции «полномочия» в специальной литературе. Наряду с термином «полномочия» применительно к органам местного самоуправления применяются и остаются дискуссионными и такие категории как «компетенция», «предметы ведения», «распределение полномочий».
Классическое определение полномочий в теории государства и права связывают с совокупностью прав и обязанностей, необходимых и достаточных для решения вопросов, относимых к ведению определенного органа или должностного лица.
Такой позиции придерживается, например, С.А. Авакьян, раскрывая полномочия через «права и (или) обязанности» компетентных субъектов государственно-правовых отношений по рассмотрению и решению вопросов в рамках соответствующих сфер (предметов ведения). При этом, по мнению автора, предметы ведения и полномочия охватываются термином «компетенция» .

Весь текст будет доступен после покупки

1. Авакьян С. А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь. - М.: Юстицинформ, 2015. С. 495.
2. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: Учебное пособие. В 2-х т. Т. 2. - 5-e изд., перераб. и доп. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2020. С. 134.
3. Скакун О.В. Теория государства и права: Учебник. Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. С. 395.
4. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М.: Юридическая литература, 1972. С. 46-47.
5. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. - М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 30-31.
6. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права, 2002, № 10. С. 24.- С. 22 - 32.
7. Винник Н.В. Проблемы правовой регламентации полномочий органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 10. С. 23 - 25. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Белоусова Е.В. О соотношении категорий "компетенция", "полномочия" и "предметы ведения" в системе местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2013. N 2. С. 128, 130.
9. Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, N 121, 30.05.2014, Российская газета, N 24, 06.02.2015.
10. Костюков А.Н. Исчезающее народовластие... // Конституционное и муниципальное право. 2017. N 8. С. 61 - 64.[Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. Постановление Администрации Колобовского городского поселения «О внесении изменений в постановление от 01.11.2013 № 125 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие автомобильных дорог на территории Колобовского городского поселения» от 24.04.2015 года № 62. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://colobovo.ru/documents/445.html (дата обращения 20.11.2022).

Весь текст будет доступен после покупки