ГЛАВА I. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ
1.1. История развития уголовного законодательства об ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков
Россия столкнулась с наркоманией в конце ХIХ века по мере захвата Закавказья, Средней Азии и юга Дальнего Востока. В частности, начало сеяния опийного мака в Средней Азии относится официально к 1879 году. Первая мировая война ввергает в страну широкое распространение кокаина и опиатов. Регистрируется первый рост преступлений, совершенных под воздействием одурманивающих веществ. Дальнейшее распространение наркотиков заставляет монархическую власть принять первый истории российского государства целевой антинаркотический закон «О мерах борьбы с опиумокурением» от 07 июня 1915. Этот закон явился прототипом ст. 224 УК РСФСР и ввел такие понятия, как хранение, перевозка и приобретение наркотиков .
В первые годы советской власти незаконный оборот наркотиков представлял собой угрозу для революционного порядка, а в следствие этому борьба с данным явлением велась с помощью нормативных документов, носивших политическое предназначение. Среди них особенно хотелось бы обратить внимание на некоторые документы.
Предписание Совета Народных Комиссаров РСФСР от 31 июля 1918 № 7206-7212 «О борьбе со спекуляцией кокаином». В соответствии с этим Предписанием, спекуляция наркотиками (кокаином) признавалась самой отвратительной из всех видов спекуляций, а виновных, следовательно, предписывалось арестовывать.
Предписание Совета Народных Комиссаров РСФСР 1918 года «О торговле опиумом» дало попытку пресечения каналов и источников международного наркобизнеса из Ирана через Азербайджан в РСФСР и даже в Сибири, которая в то время была под контролем Колчака, а затем продавались через Киргизию в Китай.
В 20-х годах прошлого века наиболее актуальной деятельностью становится систематизация и кодификация нормативно-правовых актов. В этой связи ведущие правоведы Народного Комиссариата Юстиции М.Ю. Козловский и Д.И. Курский приступили к разработке «Руководящих начал по уголовному праву РСФСР». В «Руководящих началах по уголовному праву РСФСР», принятых постановлением Наркомюста РСФСР 12 декабря 1919 г., не предусматривало специальной антинаркотической нормы. «Руководящие начала» стали основой для разработки Уголовного кодекса РСФСР. Первый советский Уголовный кодекс введен в действие Постановлением Всероссийского Центрального Избирательного Комитета от 1 июня 1922 г. В этом кодексе не было закреплено даже конкретных составов преступлений, которые не устанавливали ответственность за незаконный оборот наркотических средств. Данное упущение восполнялось за счет принятия отдельных нормативно-правовых актов. До этого момента уголовно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств происходило по аналогии с другими статьями УК .
6 ноября 1924 г. СНК РСФСР издал Постановление «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами», в соответствии с этим Постановлением запрещалось свободное обращение всех сильнодействующих средств, служащих, которые могут служить для различных видов опьянения, разрушительным образом действующих на народное здоровье. Нарушение указанных правил наказывалось по ст. 136 УК РСФСР (нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственных монополий) и по ст. 141 (нарушение правил о торговле теми или другими продуктами или изделиями в тех случаях, когда в них установлена ответственность по суду).
В соответствии с Декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 27 июля 1922 г., лица, виновные в хранении, покупке и продаже опия, трубок и иных приспособлений для его употребления, а также в предоставлении помещения для употребления опия, наказывались административным штрафом и принудительными работами от 1 до 3 месяцев. Образование СССР 30 декабря 1922 г. подтолкнуло законодателей к определению единой политики в области оборота наркотиков. 31 октября 1924 г. Президиум ЦИК СССР утвердил «Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик». Статьи данного документа стали основой для составления общих частей уголовных кодексов союзных республик.
22 декабря 1924 г. ВЦИК и СНК РСФСР издали Постановление «О дополнении Уголовного Кодекса статьей 140». Эта статья состояла из двух частей. В первой части предусматривалась ответственность за «изготовление и хранение с целью сбыта кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ». Во второй части – за «то же преступление, совершаемое в виде промысла, а равно содержание притонов, в коих производится сбыт или потребление … одурманивающих веществ». Достоинством данной нормы стало то, что ответственности подвергались производители и сбытчики наркотиков, а также притоносодержатели. Изготовление для себя и потребление наркотиков по закону не преследовалось. Подобная практика действовала в дальнейшем больше полувека.
В 1925 году СНК РСФСР внес во ВЦИК проект нового Уголовного кодекса РСФСР, который был разработан Народным комиссариатом юстиции РСФСР. Новый УК РСФСР был утвержден Постановлением ВЦИК от 22 ноября 1926 г. «О введении в действие уголовного кодекса РСФСР редакции 1926 г.». В новом Уголовном кодексе (ст. 24) так же, как и в УК РСФСР 1922 года, были предприняты меры социальной защиты в виде принудительного лечения наркоманов, совершивших данное преступления. Антинаркотическая ст. 140-д УК РСФСР 1922 года с малозначительными изменениями была преобразована в ст. 104 УК РСФСР 1926 года. В целях дальнейшего упорядочения контроля за оборотом наркотических средств, ВЦИК и СНК СССР приняли Постановление от 23 мая 1928 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами», которым было запрещено свободное обращение в пределах страны кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и их солей и пантопона.
27 октября 1934 г. ЦИК и СНК СССР приняли Постановление № 110/2466 «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли». Постановлением запрещалось культивирование этих растений на территории стран, за исключением посевов, которые использовались для медицинских и научных целей . Этим же постановлением ЦИК союзных республик было поручено внести соответствующие дополнения в уголовные кодексы республик. В связи с этим УК РСФСР был дополнен ст. 179-а об ответственности за посевы опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения.
7 апреля 1936 г. ЦИК и СНК СССР издали Постановление № 52/656 «Об ответственности за изготовление, хранение, приобретение и сбыт без специального на то разрешение сильнодействующих и ядовитых веществ», в котором было предложено правительствам союзных республик дополнить свои уголовные Кодексы статьей следующего содержания: «Изготовление, хранение, приобретение и сбыт сильнодействующих ядовитых веществ без специального на то разрешения, а также нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета и перевозки сильнодействующих веществ карается лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией названных веществ». В этом же году выходит Постановление ЦИК и СНК СССР, в котором говорится о необходимости установления единого уголовного закона на всей территории СССР. Впоследствии это было закреплено в п. «х» ст. 14. в Конституции СССР 1936 года. После этого началась разработка проекта нового Уголовного кодекса СССР, который фактически был подготовлен в 1939 году. Однако, в связи с началом Великой Отечественной войны и послевоенным строительством, эту работу пришлось отложить надолго, и лишь в 1959-1961 гг. приняты Уголовные Кодексы союзных республик. В них была установлена ответственность за незаконные действия, связанные с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами.
В УК РСФСР, который утвержден 27 октября 1960 г. Верховным Советом РСФСР, был включен ряд норм по борьбе с наркопреступлениями. Например, ст. 224 устанавливает ответственность за изготовление, сбыт и хранение или приобретение в целях сбыта наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ без специального на то разрешения, а также в нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ. Ст. 225 УК РСФСР устанавливала ответственность за посев опийного мака или индийской конопли без надлежащего разрешения.
В течение последующих лет составы антинаркотических статей становятся более специальными, санкции – более жесткими. В УК РСФСР вводились новые составы преступлений, в частности, склонение несовершеннолетних к употреблению наркотических средств (ст. 224). В СССР и РСФСР принимаются нормативные акты, служащие дальнейшему укреплению контроля за оборотом наркотиков. 3 июня 1964 г. Советом Министров СССР было принято Постановление «О запрещении посевов чуйской, южно-чуйской конопли». В этой связи Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03 июля 1965 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» ст. 225 УК РСФСР дополнилась второй частью, которой устанавливалась ответственность за посев южной маньчжурской конопли или южной-чуйской конопли.
Весь текст будет доступен после покупки
