Пособие как вид социального обеспечения в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПОСОБИЕ - ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6
1.1 История развития пособий в Российской Федерации 6
1.2 Понятие и общая характеристика пособий в Российской Федерации
1.3 Классификация пособий в Российской Федерации
1.4 Методы определения размеров пособий
1.5 Особенности исчисления и размеры пособий в Российской Федерации
11
15
19

22
2 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОСОБИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28
2.1 Проблемы законодательства о пособиях в Российской Федерации
28
2.2 Пути решения найденных проблем законодательства о пособиях социального обеспечения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
35
45
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 48
ПРИЛОЖЕНИЯ 54

Весь текст будет доступен после покупки

Вопросы, касающиеся пособия как вида социального обеспечения, в современных условиях как никогда актуальны, посколькукаждый гражданин Российской Федерации имеет право на достойный уровень жизни. Данное право закреплено в Основном законе нашей страны [1], что само по себе уже говорит о его значимости как для конкретного индивида в частности, так и для всего общества и государства в целом. Однако реальности сегодняшнего дня таковы, что данное право оказалось не реализовано применительно к огромному количеству жителей нашей страны.
Так, значительным остается уровень бедности в России. По данным Росстата, число россиян с денежными доходами ниже границы бедности в 2021 г. составило 16,1 миллиона человек или 11%, т.е., практически каждый восьмой житель страны имел доходы ниже величины прожиточного минимума [31]. Высокими остаются показатели расслоения населения. Почти половина денежных доходов (47%) сосредоточена в руках пятой части населения. Уровень жизни большинства российских граждан снижается с каждым годом. По данному показателю на начало 2022 г. Россия находилась на 90 месте среди 142 стран (по некоторым более оптимистичным подсчетам, на 60) [19]. Пандемический кризис 2020 г. – 2021 г., а также санкции, введенные против России в связи с началом спецоперации на Украине, усложнили ситуацию в социальной сфере.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ПОСОБИЕ - ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 История развития пособий в Российской Федерации

История становления пособий в России в том виде, в каком они существуют сейчас, насчитывает не одно столетие. Причина довольно проста – бедность отдельных категорий населения страны. Именно бедность стала первым социальным явлением, заставившим государство принимать правовые нормы о пособиях. Не случайно в научной и учебной литературе отмечается, что право социального обеспечения формировалось в прямой связи с призрением бедных и благотворительностью [23, С.17].
Одним из первых правовых актов, содержащих нормы о пособиях, стал Судебник 1550 г. (Судебник Ивана Грозного). В Судебнике указывалось, что бездетная вдова, потерявшая мужа, после его смерти имела право на получение обратного приданого, что в наше время бы называлось пособием. Обратное приданое позже стало называться «полетным» и выплачивалось в размере 2 гривны в год.
Другой нормативно-правовой акт дореволюционного периода развития России, о котором следовало бы сказать, - Устав о пенсиях и единовременных пособиях от 6 декабря 1827 г., изданный Николаем I, заложил основы аккумуляции средств, направлявшихся на социальное обеспечение. В частности, выплата пенсий и единовременных пособий производилась Государственным Казначейством, которому для этих целей перечислялись «пенсионные капиталы» и накопившиеся «суммы на производство пенсий и пособий лицам, в Государственную книгу внесенным» [26, С.30]. Согласно уставу, семьям умерших чиновников полагались единовременные пособия. Размер последних зависел от срока службы и размера жалования: единовременные пособия семьям умерших чиновников, прослуживших до 10 лет, определялись в размере полугодового, а прослуживших 30-25 лет - годового жалования [26, С.30-33].
В последующие годы социальное обеспечение чиновников и офицеров (отчасти и кадровых нижних чинов) было вполне удовлетворительным, включая в себя сохранение полного заработка во время болезни, пенсии по инвалидности и по выслуге лет. Однако на гражданской службе весь этот значительный социальный пакет полагался лишь тем, кто имел «права государственной службы», то есть таким служащим, чьи должности были упомянуты в законодательно утвержденном штате учреждения с точным указанием класса должности (по «Табели о рангах») и присвоенного жалования. Низовые работники канцелярий - писцы - и вспомогательный персонал (дворники, сторожи, курьеры) были полностью лишены всех этих льгот.
Явным исключением из правил были рабочие казенных горнозаводских предприятий, которые еще при освобождении их от крепостной зависимости в 1861 г. получили право на пособие по болезни от предприятия, выплачивавшееся в течение двух месяцев болезни. Кроме того, на предприятиях были созданы «вспомогательные товарищества», которые, собирая взносы в 2—3 % от заработной платы, выплачивали пособия по инвалидности, несчастным случаям и т.д. [18, С.19-20].
В 1903 г. появились «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев, а равно членов их семей, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Данный закон устанавливал полную ответственность работодателей перед работниками при несчастных случаях на производстве. При временной утрате трудоспособности рабочим уплачивали пособие в размере 1/2 среднего заработка, при наступлении инвалидности - 2/3 среднего заработка. По желанию рабочего выплаты по инвалидности могли капитализоваться в единовременную выплату [18, С.20].
Страхования по безработице в Российской империи не было.
Однако несмотря на отсутствие обязательных законодательных требований, была довольно развита практика добровольной выплаты предпринимателями пособий по болезни. По сведениям фабричной инспекции за 1907 г. (относятся только к так называемой «цензовой» промышленности, в которой было занято 30—35% рабочих), пособия выдавали в пятидесяти одной из шестидесяти четырёх губерний, состоявших под надзором, на 15% предприятий, на которых работала 1/3 рабочих [18, С.22-23]. Имелись и примеры добровольной организации больничных касс. В то же время не будет ошибкой утверждать, что до 1912 г. нормы о социальных пособиях в России носили мозаичный, хаотический характер.
В 1912 г. в России был принят важнейший в рассматриваемой сфере законодательный акт - Закон «Об обеспечении рабочих на случай болезни». Он предусматривал получение рабочими выплат пособий в случае временной нетрудоспособности. Для накопления необходимых средств создавались больничные кассы - независимые общественные организации, управляемые самими застрахованными. Кассы пополнялись за счет взносов из заработной платы рабочих и сборов с предпринимателей. Закон был принят единым пакетом с законом о страховании рабочих от несчастных случаев.
Закон 1912 г. «Об обеспечении рабочих на случай болезни» предусматривал также страхование работниц в связи с беременностью и родами. Данным документом беременность и роды впервые были выделены в качестве основания для социального страхования риска. Пособие по родам составляло от 1/2 заработка до полного заработка [25, С.75-77]. Точный размер устанавливали ежегодно сами застрахованные на общем собрании больничной кассы. Пособие выплачивали за 2 недели до родов и 6 недель после родов [18, С.23-24].
Предусматривалось Законом 1912 г. «Об обеспечении рабочих на случай болезни» и еще одно пособие - пособие по случаю смерти. Оно выдавалось тем, кто хоронил застрахованного, и составляло от двадцати до тридцати средних дневных заработков.
После Октябрьской революции 1917 г. развитие нормативно-правового регулирования социального страхования связывают с постановлением Страхового совета от 15 апреля 1918 г. и нормативными правовыми актами, сопутствующими этому постановлению (постановление Наркомтруда «Об упразднении страховых присутствий» от 16 сентября 1917 г.; Декрет СНК «Положение о социальном обеспечении трудящихся» от 31 октября 1918 г.) и изменившими имевшуюся в дореволюционной России систему социального страхования [17, С.178-179].
В соответствии с указанным Положением социальное обеспечение распространялось на всех рабочих и служащих, не имевших средств к существованию: а) вследствие безработицы, возникшей не по их вине; б) вследствие нетрудоспособности, постоянной утраты трудоспособности (по причине увечья, связанного с работой, общего заболевания, старости и проч.).
Прочие новации данного института заключались в преобразовании страховой системы в систему государственного социального обеспечения. Благодаря принятию Положения о временном тарифе взносов на социальное обеспечение трудящихся и Декрета об изменении положения о социальном обеспечении трудящихся в части, касающейся его финансовой системы, сложилась система финансирования института социального обеспечения: расходы по его функционированию отныне покрывались не за счет взносов государственных учреждений, а за счет бюджетных ассигнований [18, С.27].
Положением о социальном обеспечении работников от 31 октября 1918 г., в том числе, устанавливались размеры и условия пособия по беременности и родам, пособия для кормящих матерей, утверждалось пособие на предметы обихода и вещей первой необходимости для новорожденных. Размеры данных пособий, а также их продолжительность были поставлены законодателем в прямую зависимость от характера работы: женщины.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года): с учетом поправок, внес. законами Рос. Федерации о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ; от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ (дата обращения: 28.04.2022).
2. Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 45. - Ст.6336.
3. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ (ред. от 25.02.2022) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1 (ч.1). - Ст.18.
4. Федеральный закон от 07 августа 2000 г. № 122-ФЗ (ред. от 28.06.2021) «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 33. - Ст.3348.
5. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 16.04.2022) «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст.3699.

Весь текст будет доступен после покупки