Определить точный момент появления взяточничества невозможно, а тем более датировать начало борьбы с этим страшным явлением. Однако, можно предположить, что корни его связаны с возникновением государственного аппарата и появлением двух групп людей: принимающих решения и зависящих от этих решений. История запомнила множество определений взяточничества на протяжении многих лет.
Еще со времен Киевской Руси и монгольского нашествия для того, чтобы добиться расположения князя (или хана), необходимо были «приносить дары». Кроме того, летописи сохранили данные о том, как горожане с дарами ходили к посаднику (главному в городе) и просили об удовлетворении различных нужд. В качестве содержания «аппарат власти» получал в свою пользу доходы. Доходы князей подразделялись на: судебные, торговые и собственно податные. К первой категории относились: виры (платежи, взыскиваемые за убийство человека), продажи (пеня за личное оскорбление или за нарушение прав собственности), судебные уроки (собирались с суда как гражданских, так и уголовных дел) и другие. Ко второй категории принадлежали: гостиное (пошлина, собираемая с гостей, то есть купцов, приезжавших для торговли из других городов), торговое (пошлина, взыскивавшаяся при самой продаже товаров), перевоз (пошлина за перевоз товаров через реки) и другие. Категория собственно податей включала в себя: дань, оброк, полюдье и другие. Доходы же дружинников разделялись на четыре вида: доходы от управления в областях, от суда, от поместий и жалование .
Система «кормлений» была неэффективной. Она была официально отменена в 1556 г., теперь чиновники продолжали кормиться не с подконтрольной им территории, а за счет собственного положения. В Судебнике 1550 г. довольно распространенным было наказание за взяточничество в виде помещения в тюрьму . В конце 17 века существовало три основных типа подношений чиновникам:
1) «почести» денежные и натуральные приношения должностным лицам до начала дела;
2) «поминки» приношения в конце дела;
3) «посулы» взятки.
Как и любое другое время преобразований, время Петра отличалось повсеместное взяточничество и беспримерное казнокрадство, имевшими место в первой четверти XVIII в. достигли огромных размеров и поразили даже тех, кто на своем служебному посту вынужден был бороться с этими административными пороками.
Одно из первых упоминаний о наказании за совершение должностных преступлений, связанных в том числе и со сферой государственных закупок, содержалось в Воинском Артикуле 1715 года . В данном документе, в частности, предусматривалось наказание за получение взяток, подлог, присвоение, злоупотребление полномочиями и растрату казенных средств. При этом обо всех выявленных фактах расхищения государственных средств было предписано докладывать лично Императору Всероссийскому.
Примеры чиновничьего произвола этого времени приведены Д. В. Лисейцевым, когда один из известных приказных служащих Петр Третьяков, глава Посольского приказа в 1613-1618 гг., одновременно управлявший Устюжской четью, брал деньги для выплаты «праздничных дач» посольским служащим из чети. В Новгородской чети по ревизии 1621 г. было расхищено около 80 тысяч рублей . Это была огромная сумма в то время - жалование главы Новгородской чети дьяка А. Иванова, к примеру, составляло 100 рублей в год.
Такой случай демонстрирует то, что дьяки, имея доступ к казенным деньгам, чувствовали свою безнаказанность, когда в условиях большой нехватки денег в стране они могли действовать по своему усмотрению, не имея на то царского указа. Со стороны правительства предпринимались попытки увеличить доходы государства посредством создания новых финансовых учреждений (Кабацкий приказ, приказ Сбора запросных и пятинных денег), но данные меры не приводили к ужесточению контроля за уже существовавшими четвертными приказами.
Весь текст будет доступен после покупки
