Повышение эффективности реализации государственной программы «Регулирование отношений в сфере труда и занятости населения в Омской области»

Введение ………………………………………………………………………... 3
1. Теоретические и правовые основы повышения эффективности реализации государственной программы «Регулирование отношений в сфере труда и занятости населения в Омской области» …………………….

7
1.1 Понятие и сущность государственных программ Российской Федерации ………………………………………………………………………
7
1.2 Нормативно-правовые основы управления занятостью в современной социально-экономической системе Российской Федерации ...
16

1.3 Методология оценки эффективности государственных программ ……. 25
2. Анализ эффективности реализации государственной программы «Регулирование отношений в сфере труда и занятости населения в Омской области» на примере организации Министерства труда и социального развития Омской области ………………………………………


34
2.1 Общая характеристика Министерства труда и социального развития Омской области ………………………………………………………………..
34
2.2 Анализ реализации государственной программы «Регулирование отношений в сфере труда и занятости населения в Омской области» ……..
46
2.3 Оценка эффективности государственной программы «Регулирование отношений в сфере труда и занятости населения в Омской области» ……..
54
3. Направления развития государственной программы «Регулирование отношений в сфере труда и занятости населения в Омской области» ……..
56
3.1 Предложения по повышению эффективности государственной программы «Регулирование отношений в сфере труда и занятости населения в Омской области» …………………………………………………

56
3.2 Социальная оценка эффективности предложений по устранению проблем несовершенства государственной программы «Регулирование отношений в сфере труда и занятости населения в Омской области» ……..

62
Заключение …………………………………………………………………...... 65
Список использованных источников ………………………………………… 68
Приложения ……………………………………………………………………. 74

Весь текст будет доступен после покупки

Современные вызовы в экономической, социальной и политической жизни нашей страны оказывают свое определенное влияние на население в целом, а также на отдельные сферы труда и занятости населения. Создание искусственного интеллекта, роботизация, развитие цифровой экономики – этими словами характеризуется Четвертая промышленная революция, которая затрагивает и сферу занятости. Будущее состояние рынка труда содержит в себе негативные последствия революции: исчезновение мало-, средне- и высококвалифированных мест, рост безработицы, отпадает необходимость многих профессий, предъявляются новые требования к уровню образования и квалификации. Технологизация становится неотъемлемой частью рынка труда, которому необходимо быть способным адаптироваться под меняющиеся условия и достижения.
Одним из инструментов, который позволяет разрабатывать и реализовывать государственные программы по регулированию отношений в сфере труда и занятости населения с современными вызовами в экономической, социальной и политической жизни, является программно-целевое планирование и управление.
В России с 2010 года началось обсуждение перехода на программно-целевое управление и планирование, что, по словам В.В. Путина, «…позволяет увязать деятельность каждого федерального органа исполнительной власти с приоритетами, зафиксированными в программных документах. Каждый государственный рубль должен быть нацелен на конечный результат».

Весь текст будет доступен после покупки

1. Теоретические и правовые основы повышения эффективности реализации государственной программы «Регулирование отношений в сфере труда и занятости населения в Омской области»

1.1 Понятие и сущность государственных программ Российской Федерации

Программы – это адресный, различной степени директивности документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям социально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, задач, наиболее эффективными путями и в установленные сроки. Таким образом, в качестве стержня, ядра программы выступает цель, вокруг которой группируется комплекс разнообразных мероприятий, составляющих основное «тело» программы, ее содержание. Единая цель программы развертывается в совокупность задач, решение которых осуществляется с помощью системы мероприятий, реализуемых исполнителями при определенном ресурсном обеспечении. Эта связанность и представляет собой существо программы [19].
Государственная программа Российской Федерации представляет собой документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий (результатов), взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики по соответствующим направлениям социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в том числе направленных на достижение национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» [42].
Объектами государственных программ выступают отрасли промышленности, регионы, социальная сфера, различные направления научных исследований. Существуют также отраслевые и межотраслевые программы. Формирование подпрограмм осуществляется путем выделения из конечной цели программы промежуточных целей [32].
Программы, разрабатываемые на любом уровне управленческой иерархии, должны содержать: а) перечень основных, решаемых ею задач; б) совокупность и последовательность мероприятий, с помощью которых она реализуется; в) расчет прямых и косвенных (сопряженных) затрат всех основных видов используемых при осуществлении этих мероприятий ресурсов; г) распределение заданий по срокам и исполнителям.
Особое место в системе программ, разрабатываемых в процессе стратегического планирования, занимают целевые комплексные программы. Под целевой комплексной программой понимается увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно-технических, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение важной народнохозяйственной проблемы наиболее эффективными способами и в установленные сроки [30].
Так как цель программы заключается, в конечном счете, в удовлетворении определенных назревших потребностей путем соответствующего преобразования ресурсов, то программный цикл охватывает обычно все стадии воспроизводственных процессов, включая производство, распределение и потребление программного продукта. Поэтому взаимосвязанность задач и мероприятий в программе обусловлена не только единством цели, но и такими важными видами связей, как общность конечной продукции, технологии, сырьевых ресурсов, производственной базы, потребителей, территории, транспорта. Программы рисуют картину будущего состояния экономики и путей, способов, средств достижения этого состояния.
Программа должна иметь четко выраженный целевой характер, строго ориентироваться на полное решение поставленной проблемы, характеризоваться определенными конечными (целевыми) результатами (показателями) [31].
Целевые программы являются одним из средств реализации политики государства, воздействия на производственные, экономические и социальные процессы в пределах полномочий органов власти федерального и регионального уровней. Целевые программы являются инструментом регулирования и управления стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем [23].
В работе с государственными программами выделяются следующие этапы:
? отбор проблем для программной разработки;
? принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;
? экспертиза и оценка целевой программы;
? утверждение целевой программы;
? управление реализацией целевой программы и контроль над ходом ее выполнения [37].
Разделение программ на группы, виды, классы в соответствии с разными классификационными признаками рассматривалось и предлагалось целым рядом исследователей программно-целевого управления. Несмотря на это общепринятая классификация государственных программ так и не создана, что обусловлено крайним разнообразием видов программ и множеством характеризующих их признаков.

Рассмотрим разделение государственных программ на классификационные группы в соответствии с их целевой ориентацией, характером и природой проблем, которые будут решаться в процессе реализации программы. По виду целей, достижению которых призвана служить программа, можно выделить следующие виды программ:
1) социальные (социально ориентированные) программы направлены на решение проблем социальной природы, повышение степени удовлетворения материальных и духовных потребностей, рост уровня и совершенствования образа жизни, изменение характера и облегчение условий труда, претворении принципа социальной справедливости, уменьшение различий и сближение уровней жизни разных групп и слоев населения, улучшение распределительных отношений, социальное обеспечение. К социально ориентированным относятся государственные программы, непосредственно связанные с развитием культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, обеспечением потребностей в жилье, коммунальных услугах, коммуникациях, повышением доходов людей и семей, улучшением демографической ситуации, решением проблем переселения, миграции, защитой социально уязвимых слоев населения [28].
2) научно-технические, инновационные программы нацелены на развитие фундаментальных и прикладных научных исследований, продвижение в области научно-технического и технико-технологического прогресса, освоение достижений науки и техники, их применение в экономике с целью повышения эффективности производства, качества продукции, товаров, услуг, повышения их конкурентоспособности. К этому классу относятся программы, направленные на решение важнейших научно-технических проблем, освоение и широкомасштабное внедрение принципиально новых видов техники и технологии, комплексное осуществление крупных научно-технических проектов отраслевого и межотраслевого характера с охватом всего цикла «наука - техника - производство - применение» [24].
3) инвестиционные программы и крупные инвестиционные проекты программного характера связаны с долговременным, стратегическим вложением капитала с целью обеспечения устойчивого развития, роста экономического потенциал, укрепления положения страны, ее регионов на внутренних и мировых рынках, создание предпосылок существования будущих поколений людей, повышения эффективности функционирования экономики. Программы этого класса охватывают освоение новых территорий, зон источников природных ресурсов, создание, строительство крупных производственных объектов, модернизацию, обновление основных средств производства, развитие производственной инфраструктуры [28].
4) экологические программы ориентированы на бережное использование природных богатств, охрану и предотвращение недопустимого загрязнении земли, водного и воздушного бассейна, Мирового океана, всемерное сохранение естественных природных условий существования людей.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Аврамчикова, Н.Т. Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум для вузов / Н.Т. Аврамчикова. – Москва: Юрайт, 2021. – 174 с.
2. Аляутдинов, Н.Ф. Оценка эффектности реализации органами власти государственных программ, федеральных целевых программ и приоритетных проектов / Н.Ф. Аляутдинов, А.И. Галкин // Статья в сборнике: Актуальные проблемы и перспективы развития государственного и муниципального управления сборник научных статей IV Международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 20-24.
3. Амирджанова, С.С. Государственная инновационная политика в сфере занятости / С.С. Амирджанова // Экономика и социум. – 2022. - № 1-1 (92). – С. 313-322.
4. Асеева, М.А. Государственная политика занятости населения в аспекте обеспечения институциональных прав граждан / М.А. Асеева, О.В. Глеба, А.Л. Золкин, Е.А. Свердликова // Управленческий учет. – 2021. - № 7-1. – С. 185-195.
5. Багян, Г.А. Пути решения актуальных проблем государственного управления в Российской Федерации / Г.А. Багян, В.И. Лукащук // Modern Science. – 2020. – № 5-1. – С. 450-454.
6. Барабашев, А.Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы: учебник для вузов / А.Г. Барабашев, А. В. Климова. – Москва: Юрайт, 2021. – 194 с.
7. Большаков, С.Н. Организационные структуры муниципального управления и их совершенствование / С.Н. Большаков, О.Л. Ким, М.И. Чекалев // Экономика и политика. – 2020. – № 1(15). – С. 16-22.

Весь текст будет доступен после покупки