Повышение эффективности управления в системе жилищно-коммунального хозяйства (на примере Чайковского городского округа)

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

5
1.1 Сущность, цели, функции и особенности управления жилищно-коммунальным хозяйством 5
1.2 Управление жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне
14
1.3 Нормативные основы управления жилищно-коммунальным хозяйством
20
Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ЧАЙКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ» ПЕРМСКОГО КРАЯ

26
2.1 Общая характеристика Чайковского городского округа 26
2.2 Организационно-правовая характеристика системы управления ЖКХ в МО «Чайковский городской округ» Пермского края
31
2.3 Анализ деятельности органов местного самоуправления в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством
39
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ЧАЙКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ» ПЕРМСКОГО КРАЯ


50
3.1 Основные проблемы, характерные для управления жилищно-коммунальным хозяйством
50
3.2 Разработка предложений по совершенствованию управления жилищно-коммунальным комплексом и их эффективность
53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 69

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования обусловлена тем, что сфера жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) является неотъемлемой частью пространственной экономики, непосредственно обеспечивающей жизнедеятельность локальных сообществ и нормальное функционирование производственных комплексов на уровне регионов и муниципалитетов, во многом определяя общий уровень регионального развития.
В современных условиях это также фактор конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности города. В связи с тем, что проблемы коммунальной инфраструктуры максимально приближены к каждому жителю, а эта сфера относится к ведению органов местного самоуправления,- именно местные органы власти должны приложить максимум усилий для повышения эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере муниципального управления жилищного-коммунальным хозяйством муниципального образования.
Предметом исследования выступают экономические отношения и управленческие решения, связанные с реализацией муниципальной политики в сфере ЖКХ.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 Сущность, цели, функции и особенности управления жилищно-коммунальным хозяйством

Прежде всего, необходимо начнем с приведения различных формулировок жилищно-коммунального комплекса в трудах отечественных ученных. Исследование литературных источников дает понять, что это понятие не является однозначным.
Чаще всего понятие ЖКХ рассматривается в трех основных аспектах:
? первое, это совокупность разнопрофильных предприятий, которые обладают определенной независимостью - автономией, целью которых является формирование жизненной среды населения;
? отрасль инфраструктуры территории, основной задачей которой является организация жизненной среды населения;
? одна из подотраслей сферы услуг.
Жилищно-коммунальное хозяйство было создано в России в XVII веке. Однако, за это долгое время термины успели значительно поменяться. Так, Л.Н. Чернышов рассматривает жилищно-коммунальное хозяйство как важнейшую систему жизнеобеспечения и безопасности населения, которая призвана выполнять функции по обеспечению жизни и работы для населения, а также предприятий различных отраслей национальной экономики с требующимися ресурсами.
В трактовке Ю.Ф. Симионова жилищно-коммунальное хозяйство выступает как отрасль сферы услуг и главная часть инфраструктуры территории, обуславливающая условия жизнедеятельности населения, а именно: комфортности жилья, инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспортной сферы, связи, бытовых и других услуг, которые влияют на здоровье, уровень жизни, а также социальный климат в населенных пунктах .
Т.В. Ускова и А.С. Барабанов, которые рассматривают жилищно- коммунальное хозяйство в аспекте «многоотраслевой комплекс, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры зданий различного назначения и создающий удобства и комфортность проживания или нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг» .
Также приведем трактовку жилищно-коммунального хозяйства М.А. Винокурова и А.А. Суходолова. В их работе ЖКХ определяется как совокупность предприятий, служб и хозяйств, деятельность которых направлена на обеспечение людей комфортным проживанием с помощью осуществления предоставления жилищно-коммунальных услуг согласно стандартам качества .
Таким образом, на основе анализа различных научных трудов в сфере ЖКХ, можно сказать, что жилищно-коммунальное хозяйство - это многофункциональная, развивающаяся, комплексная, динамически система экономики, которая характеризуется обеспечением воспроизводства и содержанием жилого фонда, а также производством и доведением непосредственно до потребителя коммунальных услуг.
В настоящее время действующее российское законодательство, в том числе федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , относит задачи организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также других услуг жилищно-коммунального характера к вопросам местного значения муниципального образования.
В связи с этим жилищно-коммунальное хозяйство необходимо рассматривать как территориально-отраслевую подсистему муниципальной социально- экономической системы (МСЭС), в дальнейшем считая тождественными понятия «жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования (ЖКХ МО)» и «жилищно-коммунальная подсистема муниципальной социально- экономической системы (жилищно-коммунальная подсистема МСЭС)».
Основная цель социально-экономической системы муниципалитета заключается в наиболее полном удовлетворении общественных а также индивидуальных потребностей населения в соответствии с действующим законодательством и общепринятыми нормами морали» . Экономической основой достижения этой цели является муниципальное хозяйство. Выделяют два основных подхода к определению муниципального хозяйства.
Первый подход в понятии муниципальное хозяйство ограничивается совокупностью предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности. По нашему мнению, данный подход приводит к сужению области исследования и не в полной мере соответствует нормам действующего законодательства в части равных прав функционирования на рынке предприятий и организаций всех форм собственности.
Второй подход представляет более широкое толкование муниципального хозяйства как совокупности всех субъектов, осуществляющих экономическую деятельность на территории муниципального образования. Таким образом, этот подход обеспечивает определенные возможности муниципального образования по регулированию муниципальной экономики для достижения основного целевого ориентира – наиболее полного и эффективного удовлетворения потребностей населения.
Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство муниципалитета представляет собой часть муниципального хозяйства, которая включает в себя совокупность экономических субъектов различных форм собственности, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования с целью эффективного и полного удовлетворения потребностей населения в услугах, связанных с формированием комфортной среды обитания.
Являясь важным структурным элементом МСЭС, жилищно-коммунальное хозяйство муниципалитета, в свою очередь, является сложной социально- экономической системой, включающей совокупность элементов, связанных между собой законами взаимодействия, функционирования, структуры и развития .

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской Федерации - Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.04.2023) // Российская газета, N 1, 12.01.2005
3. Федеральный закон от 21.07.2014 N 209-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4210
4. Федеральный закон от 21.07.2014 N 263-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» // Российская газета, N 169, 30.07.2014
5. Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. 01.04.2020) «О водоснабжении и водоотведении» // http://www.consultant.ru
6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822
7. Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (ред. от 13.09.2018) «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.05.2013, Собрание законодательства РФ, 27.05.2013, N 21, ст. 2652.

Весь текст будет доступен после покупки