ПРАВИЛА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ И ПРОБЛЕМЫ ИХ СОБЛЮДЕНИЯ

Введение…………………………………………………………………...3
1 Теоретические основы законодательной техники……………………8
1.1 История развития законодательной техники………………….....8
1.2 Понятие законодательной техники и ее соотношение со смежными правовыми понятиями………………………………………….….14
2 Основные правила законодательной техники и проблемы их
соблюдения на федеральном уровне правотворчества…………………….....20
2.1 Требования к языку права, юридической терминологии и
структуре законодательных актов……………………....................20
2.2 Особенности использования законодательных дефиниций……40
2.3 Требования к логике и стилю закона…………………………….49
2.4 Технико-юридическая форма нормативного правового акта
и ее недостатки……………………….………………………………62
3 Пути повышения качества федеральных нормативных
правовых актов…………………………………………………………72
3.1 Мониторинг законодательства……………………………………72
3.2 Юридическая экспертиза нормативных правовых актов
и их проектов………………………………………………………83
Заключение………………………………………………………………92
Список использованных источников…………………………………..95

Весь текст будет доступен после покупки

Действующее право любой страны представляет собой большое количество различных по содержанию и по форме юридических установлений. Все они непрерывно изменяются, уточняются, дополняются, отменяются, вводятся новые и т.д. Но при этом право в целом сохраняется как целостный, системный, согласованный социальный организм, а огромная масса правовых норм не превращается в хаотичное, аморфное нагромождение. Естественно, такое положение складывается не само по себе. С появлением права юридической наукой и практикой вырабатывались, совершенствовались и продолжают совершенствоваться приемы, способы создания правовых документов, обработки юридических текстов, упорядочения законодательства, обеспечения доступности, согласованности права как крупной регулятивной социальной системы. Комплекс этих средств стал достоянием мировой правовой культуры и именуется в науке законодательной техникой.
Законодательная техника играет исключительно важную роль и используется как в процессе создания правовых актов, так и в ходе их систематизации. Ее значимость ощутимо сказывается и на эффективности правоприменительной деятельности. Следует, однако, подчеркнуть, что правила законодательной техники, приемы и способы, даже если они закреплены в соответствующих документах, сами по себе не могут решить проблему качества нормативного акта. Для этого в первую очередь нужны опытные специалисты-правоведы, имеющие высокий уровень общетеоретической подготовки и обладающие навыками создания юридических текстов. Определенную подготовку должны иметь не только специалисты – разработчики проектов, эксперты, но и сами субъекты правотворчества.
Соблюдения правил законодательной техники является важной проблемой как федерального, так и регионального правотворчества. Законодательная техника является одним из показателей уровня правовой культуры в стране. Доступны ли нормы права населению, насколько они отражают его интересы и стремления, в какой степени обеспечивают возможность наиболее рационального использования их в повседневной жизни – все это находится в непосредственной зависимости от уровня законодательной техники.
Актуальность темы исследования усиливается ее практической значимостью, потому что формальная определенность текстов нормативно-правовых актов во многом зависит от того, как законодатель использует в своей деятельности язык права, что, в свою очередь, определяет природу законодательства.
Законодательной технике, юридическому стилю и юридическому языку в целом посвящено немало работ. Частично проблема точности, ясности и доступности языка закона была освещена еще в трудах ученых начала XX века – Р. Иеринга «Юридическая техника» (1905 г.), Е.В. Васьковского «Руководство к толкованию и применению законов» (1913 г.). Специально языку закона, языку права, законодательной стилистике были посвящены монографии юристов второй половины XX века – коллективная монография «Язык закона» под редакцией Л.С. Пиголкина, работы теоретиков права А.А. Ушакова, Н.И. Хабибулиной, Н.А. Власенко. В этот же период появились работы, в которых языковые проблемы права, закона разрабатывались в аспекте философской направленности, а также в рамках проблематики законотворчества и законодательной техники или в связи с ней. Это монографии И.Н. Грязина, А.Ф. Черданцева, научно-практические пособия под редакцией Р.Ф. Васильева, Ю.А. Тихомирова, Д.А. Керимова.
В начале XXI века научный интерес к проблемам законодательной техники, языка права, закона не ослаб, опубликовано значительное количество работ по общей теории права – учебники по юридической технике, монографии Н.И. Хабибулиной «Политико-правовые проблемы семиотического анализа языка закона» (2001 г.) и Т.В. Губаевой «Язык и право» (2003 г.), учебно-практическое пособие Е.С. Шугриной «Техника юридического письма» (2001 г.), диссертации Г.С. Прокофьева, А.Н. Шепелева, В.М. Костылева, Е.А. Крюковой, С.К. Магомедова и других ученых.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе создания нормативных правовых актов. Предмет исследования – правила законодательной техники федерального уровня правотворческих работ в Российской Федерации, а также проблемы соблюдения этих правил.
Цель исследования – обобщить основные правила законодательной техники в федеральном правотворчестве, выявить причины их несоблюдения и определить некоторые пути повышения качества нормативных правовых актов. В связи с поставленной целью определены следующие задачи:
охарактеризовать историю развития законодательной техники;
дать понятие законодательной техники и соотнести ее с другими смежными правовыми категориями;
рассмотреть основные правила законодательной техники на федеральном уровне проведения правотворческих работ в РФ, а также попытаться проанализировать причины их несоблюдения;
определить пути повышения качества федеральных нормативных правовых актов путем исследования критериев качества закона, а также рассмотрения мониторинга законодательства и проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
На защиту выносятся следующие положения:
Главной проблемой законодательной техники в современной России является отсутствие единых научных концепций. В отечественной науке до сих пор не существует комплексной системы научных взглядов, которая бы охватила все аспекты, все стадии, все формы законотворчества, связав воедино теоретические разработки и практические правила и приемы создания, совершенствования и изменения нормативных правовых актов и их проектов.
Законодательная техника, являясь основным видом юридической техники, представляет собой систему научно обоснованных и практически сложившихся средств и способов, используемых при создании (подготовке и оформлении) нормативных правовых актов (законов).
Серьезной проблемой соблюдения правил законодательной техники является правильный выбор формы акта, которая адекватно отражала бы предмет правового регулирования.
Точность нормативных правовых предписаний обеспечивается с помощью таких требований, как использование четких, недвусмысленных дефиниций, понятий; отсутствие в тексте закона двусмысленных и многозначных терминов; редким использованием в безличных предложениях глагольно-неопределенных конструкций.
Выяснение и правильное применение лексических средств в праве означают, во-первых, использование юридического языка как средства выражения и изложения нормативных предписаний, во-вторых, краткость, концентрированность, однозначность и простоту понимания, в-третьих, следует строго соблюдать «языковые запреты» – избегать метафор и образных выражений, архаизмов, иностранных слов и терминов, упрощенных и условных словосочетаний.
Качественный закон характеризуется полнотой регулирования, отражением требований законодательной техники (простота и логичность текстуального изложения, конкретность, ясность, но вместе с тем краткость и др.), адекватностью предлагаемых регуляторов объективно сложившимся социальным отношениям. Кроме того, само по себе принятие качественного закона еще не гарантирует эффективного регулирования, так как он должен соответствовать общей направленности развития регулирования в конкретной сфере, органично вписаться в существующую систему правового регулирования.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Теоретические основы законодательной техники

1.1 История развития законодательной техники

Законодательная техника как предмет изучения, как сложный многоуровневый процесс уже очень давно привлекает к себе внимание всех ученых, как ученых-правоведов, так и практиков. Можно констатировать, что впервые о законодательной технике стали говорить в Германии и германская школа может называться основоположником законодательной техники. Однако, конечно, не в том варианте, как мы ее сейчас представляем. Система научных представлений и концепций научных знаний была разработана выдающимися правоведами, таким как: И. Бентам, Р. Иеринг. Незначительно позднее разработкам законодательной техники были посвящены работы Г. Долле, Г. Киндермана, Г. Века, О. Гирке, Г. Хане и многих других. Важно отметить, что немецким ученым удалось связать теорию с практикой, применить знания философского толка в законодательном процессе, создать значимые и важнейшие концепции как стиля и логики актов, так и правил к законодательному языку. Все это повлияло на правовую систему Германии, позволив учитывать все те наработки, сделанные немецкими авторами по отношению к законодательству и законодательной технике .
Если сравнивать немецкую школу с французской, то последняя имела практический характер и назначение. Нельзя не отметить Ф. Жени, С. Дабэна и некоторых других исследователей, сделавших очень значительный вклад в развитие законодательной техники посредством исследований языка, логики, формы и содержания законодательства. Несмотря на то, что немецкие, французские ученые свой анализ проводили достаточно поверхностно, не углубляясь в фундаментальный пласт законодательной деятельности, тем не менее можно отметить, что их исследования были привязаны к решению конкретных задач участниками законотворческой деятельности.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. М., 2022.
Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 года № 66-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. ст. 2954.
О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 8 декабря 2011 года № 23-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 50. Ст. 7365.
Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996 г. № 1. Ст. 1.
Об организации и о XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007 г. № 49. Ст. 6071.

Весь текст будет доступен после покупки