Правотворчество субъектов Российской Федерации

Введение 2
1. Правотворчество: понятие, признаки, виды 4
1.1. Понятие, признаки и виды правотворчества 4
1.2. Принципы и стадии правотворчества 9
2. Реализация правотворчества субъектов Российской Федерации 12
2.1. Взаимодействие федерального и регионального парламента в законотворческом процессе 12
2.2. Использование отсылочных механизмов при опережающем правотворчестве субъектов РФ 15
Заключение 18
Библиографический список 19

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы. Согласно п. «а» ст. 71 Конституции РФ изменение Конституции Российской Федерации находится исключительно в федеральном. Ответ на вопрос о том, являются ли поправки к Конституции РФ вопросом Российской Федерации либо это вопрос совместного, не столь очевиден. Участие в этой процедуре законодательных органов субъектов РФ вызвало к жизни позиции ученых, считающих, что это вопрос совместного.
Так, по мнению И.А. Умновой, если поправки к Конституции РФ требуют одобрения не менее чем 2/3 органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, то они уже не могут рассматриваться как принимаемые только по предметам исключительного Федерации . Вопросы совместного предполагают, что данная сфера общественных отношений может регулироваться как законами федерального уровня, так и законами субъектов РФ. Согласно ст. 9 Закона 1998 г. законодательный (представительный) орган субъекта РФ самостоятельно определяет порядок рассмотрения закона о поправке. Из этой формулировки становится очевидным, что речь идет об акте законодательного органа субъекта РФ (как правило, это регламенты), а не о законе субъекта, что и снимает проблему отнесения поправок к вопросам совместного . Вместе с тем есть ряд субъектов РФ, которые урегулировали данную процедуру на законодательном уровне (Приморский край, Хабаровский край), придав ей тем самым в нарушение ст. 71 Конституции РФ новое свойство - предмета совместного.
Объектом исследования являются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, правотворческая практика органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
Предметом исследования выступает правовая система РФ и система нормативных правовых актов государства, включающая подсистемы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
Цель исследования заключается в том, чтобы охарактеризовать правотворчество субъектов Российской Федерации.
Цель исследования обусловила задачи:
1) Рассмотреть понятие, признаки и виды правотворчества;
2) Изучить принципы и стадии правотворчества;
3) Определить взаимодействие федерального и регионального парламента в законотворческом процессе;
4) Выделить использование отсылочных механизмов при опережающем правотворчестве субъектов РФ.
Методы исследования: формально—юридический, сравнительно—правовой, метод толкования права, логический и другие методы.
Нормативной основой исследования послужили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты.
Теоретической базой работы послужили труды ученых—правоведов в исследуемой сфере, таких как: М.И. Абдулаев, В.Ю. Багдасаров, В.М. Баранов, А.В. Безруков, С.А. Воронцов и других.
По структуре работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Правотворчество: понятие, признаки, виды
1.1. Понятие, признаки и виды правотворчества

Вопросам правотворчества посвящены фундаментальные работы, статьи и учебная литература. В юридической литературе можно встретить множество определений термина «правотворчество» .
В правовой литературе под правотворчеством понимается юридическая деятельность, которая направлена на создание, изменение, дополнение, поправку, прекращение действия (отмену) нормативных актов; правоприменительной деятельностью является государственная деятельность, выражающаяся в принятии мер по исполнению норм права, реализуемая посредством издания индивидуальных правовых актов управления.
«Правотворческая деятельность - форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм»; «правотворчество - основное направление социальной деятельности, создающее условие для существования и воспроизводства самого общества»; правотворчество - деятельность компетентных субъектов, направленная на издание и совершенствование нормативных актов; «правотворчество - рациональная деятельность, направленная на решение определенных социальных проблем, на достижение определенных целей экономического, политического, социального, экологического характера и т.п.»; «правотворчество - форма осуществления функций государства, состоящая в установлении, изменении или отмене правовых норм»; «правотворчество - одно из основных звеньев механизма регулирования общественных отношений»; «правотворчество - организационно-правовая форма деятельности субъектов непосредственного народовластия»; «правотворчество - комплексная деятельность, состоящая из операций, которые являются разновидностью умственной деятельности и каждая из которых выполняется различными способами и методами; правотворчество - организационно оформленная деятельность государства по возведению закона государственной воли путем выявления потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создания в соответствии с потребностями новых правовых норм, замена и отмена действующих; «правотворчество - специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм» .

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. (Принята всенародным голосованием 12.12.1993. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.04.2020) // Официальный интернет—портал правовой информации http // www.pravo.gov.ru 04.07.2020.
2. Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ (ред. от 08.03.2015) О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - № 10. – 1998. - Ст. 1146.
3. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 14.07.2022) Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 21.12.2021.
4. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (утв. Президентом РФ 28.04.2011 № Пр-1168) // Рос. газ. - 2011. - № 151.
5. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 05.07.2022) О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 7. - Ст. 801.
6. Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 26 декабря 2012 г. № 937 «О Положении о порядке рассмотрения проекта федерального закона для внесения его в порядке законодательной инициативы Законодательным Собранием Вологодской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации» // Красный Север. - 2013. - 22 января.

Акты судебной практики

7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // СЗ РФ. - 2004. - № 18. - Ст. 1833.

Литература

8. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М.: Магистр-Пресс, 2017.
9. Багдасаров В.Ю. Основания классификации правотворчества // Журнал российского права. - 2012. - № 11. - С. 50.
10. Баранов В.М. Ссылки (отсылки) в актах правотворчества: технико-юридические дефекты и пути преодоления их вредных последствий // Журнал российского права. - 2022. - № 3. - С. 5 - 21.
11. Безруков А.В. Законодательная инициатива: проблемы реализации и взаимодействия законодателей // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 10. - С. 15 - 19.
12. Воронцов С.А. О предупреждении коррупционных рисков в процессе правотворческой деятельности // Вестник Юридического факультета Южного федерального университета. - 2020. Т. 7. - № 2. - С. 17 - 23.
13. Гневко А.В., Макроменко В.Д. Бездействие в правотворчестве и законодательном процессе: общетеоретический аспект // Ленинградский юридический журнал. - 2017. - № 3. - С. 39.
14. Ибрагимов А.Г. Ассоциативные формы сотрудничества субъектов Российской Федерации: монография. - М., 2021.
15. Кравцова Е.А. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение (на примере областных Дум Белгородской и Брянской областей): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2011.

Весь текст будет доступен после покупки