ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Введение……………………………………………………………………………...3
1. Характеристика финансовой деятельности муниципальных образований как
объекта правого регулирования…………………………………………………….9
1.1. Понятие финансовой деятельности муниципальных образований…………………………………………………………………………..9
1.2. Принципы финансовой деятельности, осуществляемой муниципальными образованиями……………………………………………………………………...18
2. Состояние и перспективы правового обеспечения финансовой деятельности на уровне муниципальных образований………………………………………….28
2.1. Механизм правового регулирования финансовой деятельности муниципальных образований……………………………………………………...28
2.2. Перспективы совершенствования финансово-правовых основ муниципальных образований……………………………………………………...37
Заключение………………………………………………………………………….47
Список использованных источников……………………………………………...52

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы. Выявление и обоснование объективных предпосылок возникновения и осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований, установления элементов финансовой системы в современный период приобретают особую актуальность, поскольку в литературе высказываются мнения, ставящие под сомнение устоявшиеся и принимаемые большинством ученых положения (парадигмы) по указанным проблемам.
Актуальность рассматриваемой темы подтверждается преобразованиями, происходящими в структуре органов исполнительной власти России. Усиление государственности на основе укрепления вертикали власти обусловливает кардинальные изменения в финансово-правовом регулировании деятельности органов государства и органов местного самоуправления в области финансов.
Применение норм гражданского законодательства при регулировании отношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности, влечет возникновение гражданско-правовых отношений, способствующих большей результативности возникших ранее финансовых правоотношений. При этом использование норм гражданского законодательства не должно противоречить природе финансовых отношений, возникающих в процессе распределения ВВП и части национального дохода общества путем создания, распределения и использования фондов денежных средств.
Закрепление в Конституции РФ финансово-правовых основ местного самоуправления предполагает проведение в российском государстве соответствующей финансово-правовой политики, направленной на реализацию конституционных норм в отношении финансовой деятельности муниципальных образований. В связи с тем, что понятие финансово-правовой политики нормативно не закреплено, в литературе можно встретить разные точки зрения на ее содержание и виды. Для осуществления финансовой деятельности муниципальных образований имеет значение бюджетно-правовая и налогово-правовая политика, проводимая в государстве в целом. Одними из наиболее важных документов, определяющих финансово-правовую политику в целом, в том числе в отношении муниципальных образований, являются послания Президента РФ. Анализ посланий Президента РФ показал, что финансово-правовая поддержка муниципалитетов не является отдельным приоритетным направлением финансово-правовой политики государства в целом. Меры финансовой поддержки муниципальных образований, закрепляемые в посланиях Президента РФ, являются базой для последующих нормативных решений, принимаемых как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях .
Также существует до настоящего времени проблема определения финансово-правового статуса органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность мунищ1пальных образований, в частности, регламентация их правотворческой деятельности в области финансов. Таким образом, назрела острая необходимость в научном обосновании и выработке практических предложений по изменению порядка (принципа) формирования доходов местного бюджета, что требует концептуального подхода к исследованию правового регулирования финансовой деятельности муниципальных образований как вида публичной финансовой деятельности. Данная проблема имеет не только теоретическое значение для дальнейшего развития науки финансового права, но и важна с точки зрения правоприменительной практики.
Вышеизложенное позволяет утверждать об актуальности темы настоящего исследования.
Цель работы – разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования финансовой деятельности муниципальных образований.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
- сформулировать понятие «финансовая деятельность муниципальных образований»;
- исследовать правовые основы финансовой деятельности муниципальных образований как субъектов финансового права и определить пути их совершенствования;
- выявить особенности правового статуса органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность муниципальных образований как субъектов финансового права;
- обосновать меры по повышению эффективности правотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления в сфере финансов.
Методологическая основа исследования. Для достижения поставленной цели и решения указанных задач исследование основывалось на общенаучных методах: анализ, синтез и частно-научных методах: системный и сравнительно-правовой, а также статистический и формально-логический методы исследования.

Весь текст будет доступен после покупки

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК ОБЪЕКТА ПРАВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ


Финансы выступают в качестве объективной предпосылки возникновения особого вида человеческой деятельности – финансовой деятельности, осуществляемой публично-правовыми субъектами (государством, международными организациями и муниципальными образованиями), а также частными субъектами (физическими лицами и организациями) .
В силу основополагающего характера определение финансовой деятельности можно встретить в любом учебнике по финансовому праву, а также в огромном количестве монографической литературы финансово-правовой направленности. Вместе с тем, часть указанных определений сводится примерно к одним и тем же признакам. Можно сказать, что в общем и целом финансовая деятельность государства (муниципальных образований) представляет собой организационную деятельность «уполномоченных органов и субъектов по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях эффективного функционирования государства и муниципальных образований и выполнения ими стоящих перед ними задач» . В свою очередь, Н.И. Химичева в своем определении финансовой деятельности государства указывала, что это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержания обороноспособности и безопасности страны, а также по обеспечению финансовыми ресурсами деятельности государственных органов . А.И. Худяков справедливо подчеркивал, что финансовая деятельность государства может также осуществляться за рамками процессов, связанных с образованием и использованием фондов денежных средств. Это, в частности, связано с процессами организации денежной системы. Так, А.И. Худяков считал, что «в определенных ситуациях финансовая деятельность государства вообще напрямую не связана с процессами формирования, распределения и использования денежных фондов, рамками которых эта деятельность ограничивается во всех традиционных определениях данной деятельности. Речь идет о формировании государством денежной системы в своей стране и организации денежного обращения... Чтобы организовать свои финансы, надо прежде всего организовать в стране денежную систему» . Предлагаются в науке и иные подходы к определению финансовой деятельности государства.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Нормативно-правовые акты и официальные документы:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетoм пoправoк, внесенных Закoнами РФ o пoправках к Кoнституции РФ oт 30.12.2008 № 6-ФКЗ, oт 30.12.2008 № 7-ФКЗ, oт 05.02.2014 № 2-ФКЗ, oт 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / Сoбрание закoнoдательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Российская газета. № 153-154. 12.08.1998 .
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Российская газета. № 148-149. 06.08.1998.
4. Федеральный закон от 14.03.2022 № 54-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году» и о приостановлении действия пункта 3 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Парламентская газета. № 10с. 21.03.2022.
5. Федеральный закон от 24.09.2022 № 366-ФЗ «О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году» // Российская газета. № 215. 26.09.2022.
6. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // Российская газета. № 294,. 27.12.2021.
7. Федеральный закон от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» // Российская газета. № 280. 11.12.2020.
8. Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Российская газета. № 159. 22.07.2020.
9. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Парламентская газета. № 186. 08.10.2003.
10. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (с изм. и доп. от 24.02.2021 № 23-ФЗ) «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 6, ст. 492; СЗ РФ. 2021. № 9, ст. 1460.
11. Федеральный закон от 20 июля 2020 г. № 236-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
12. Федеральный закон от 20 июля 2020 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
13. Закон Челябинской области от 22 декабря 2020 г. № 288-ЗО «О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета» // СПС «КонсультантПлюс»;
14. Закон Нижегородской области от 30 декабря 2020 г. № 173-З «Об инициативном бюджетировании в Нижегородской области» // СПС «КонсультантПлюс»;
15. Закон Самарской области от 29 декабря 2020 г. № 148-ГД «Об основах инициативного бюджетирования в Самарской области» // СПС «КонсультантПлюс»;
16. Закон Ставропольского края от 29 января 2021 г. № 1-кз «О развитии инициативного бюджетирования в Ставропольском крае» // СПС «КонсультантПлюс»;
17. Закон Республики Крым от 29 мая 2020 г. № 77-ЗРК/2020 «Об инициативном бюджетировании в Республике Крым» // СПС «КонсультантПлюс».
18. Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 55.


2. Судебная практика:
19. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.2003 № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области" в связи с запросом Челябинского областного суда» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. № 6.
20. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 4.
21. Постановление Конституционного Суда РФ от 5 июля 2016 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования города Братска» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 2016. 8 июля.
22. Определение Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2006 г. № 540-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. № 2;
23. Определение Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2019 г. № 864-О // СПС «КонсультантПлюс».
24. Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 г. № 828-О-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2008. № 2.

Весь текст будет доступен после покупки