Правовое положение органов опеки и попечительства

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 6
1.1 История развития института органов опеки и попечительства в России… 6
1.2 Структура и функции органов опеки и попечительства 9
1.3 Формы и виды опеки и попечительства……………................................14
2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СУБЪЕКТОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ 22
2.1 Правовой статус подопечного 22
2.2 Правовое регулирование деятельности опекуна и попечителя 28
2.3 Првовое положение органов опеки и попечительства 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 45
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 47

Весь текст будет доступен после покупки

В конце ХХ века произошли резкие изменения в социально-экономической структуре России, которые привели к негативным миграционным и демографическим процессам. Эти изменения существенно повлияли на положение личности в обществе. Личность стала менее зависимой от государства, но в то же время она потеряла свою значимость как социальная единица. Многие распространенные социальные явления, такие как рост безнадзорности детей и увеличение числа людей с психическими расстройствами, создают угрозу национальной безопасности.

Опека, или попечительство, является самой распространенной формой правового устройства граждан. Она имеет большой потенциал, позволяющий улучшить жизнь тех, кто нуждается в социальной поддержке, по максимуму приблизив их условия проживания к семейным, и обеспечивая контроль за соблюдением их прав и интересов. Однако этот потенциал недостаточно используется. На практике сложилось убеждение, что опеку можно назначить только родственникам подопечного, и процедура установления опеки крайне сложна. Подобные заблуждения характерны не только для потенциальных опекунов и попечителей, но и для работников органов опеки и попечительства. Причины такого положения дел комплексны, и отсутствие информации среди населения или ограниченная финансовая поддержка с муниципальных бюджетов не являются основными факторами. Одной из главных причин является недостаточная гибкость правовой модели опеки. Поэтому необходимо усилить диспозитивные элементы в правовом регулировании опеки и разработать модели опеки и попечительства, удовлетворяющие различным интересам всех участников правовых отношений.

Законодательство об опеке и попечительстве практически не менялось в течение многих десятилетий. Формирование нового гражданского законодательства в начале 1990-х годов почти не затронуло содержание норм, касающихся защиты прав и интересов недееспособных или частично дееспособных лиц. Новые правила были введены только в отношении доверительного управления имуществом подопечных, а также понятие "опека над имуществом" было исключено. Самым значимым изменением для института опеки и попечительства стало "перемещение" его основных положений из семейного в гражданское законодательство.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

1.1 История развития института органов опеки и попечительства в России

Многие исследователи приходят к заключению, что институт опеки и попечительства в России был заимствован из византийского права. Применялся он для защиты и устройства детей-сирот, лишенных родительской заботы. Первые упоминания об опеке и попечительстве можно найти в Русской правде. Этот институт вступал в силу только после повторного брака матери. В случае, если вдова не выходила замуж вновь, дети оставались под ее попечительством и подчинялись ее воле. Кроме того, только отец мог назначить опекуна в завещании, и в случае отсутствия завещания, близкий родственник мог стать опекуном.

Незначительные расширения полномочий опекуна и подопечного были внесены в Соборное Уложение 1649 года, где появилась возможность обращения в суд несовершеннолетнего в случае ущемления его прав.

Во время правления Петра I было издано два указа, в которых были изложены положения об опеке и попечительстве: указ о престолонаследии 1714 года, в котором была установлена единая опека, относящаяся к наследнику в недвижимом имуществе, и инструкции магистратам 1724 года, в которых опека стала государственным органом, и теперь магистраты могли назначать опекуна и наблюдать за ним и его подопечным.

Наиболее значительные изменения произошли при царствовании Екатерины II. Указом 1775 года были созданы дворянская опека, сиротский суд и другие органы в рамках "Учреждений для управления губерний". Если ребенок был неимущим, то ему не назначали опекуна. В крестьянском обществе опекой занимались односельчане, которые ухаживали за детьми и обеспечивали их пропитанием. Особое внимание уделялось Дворянской опеке, которая подчинялась Верховному земскому суду. Опекун получал 5% годовых доходов несовершеннолетнего за свой труд. Опекун должен был быть честным и порядочным человеком, который своим поведением мог воспитать малолетнего.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Россиискои Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральным конституционным законом «О поправках к Конституции РФ» от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2017 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2017 г. № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 № 1-ФКЗ) // РГ. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
2. Семеиныи кодекс Россиискои Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 19.12.2022) // Россииская газета РФ, N 17, 27.01.1996.
3. Гражданскии кодекс Россиискои Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 14.04.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.04.2023) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
4. Гражданскии кодекс Россиискои Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Россииская газета, N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996.
5. Гражданскии процессуальныи кодекс Россиискои Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 14.04.2023, с изм. от 26.04.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.04.2023) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
6. Семеиныи кодекс Россиискои Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 19.12.2022) // Россииская газета РФ, N 17, 27.01.1996.
7. Трудовои кодекс Россиискои Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 11.04.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) // СЗ РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 3. 2019. № 14 (ч. 1). Ст. 1461.

Весь текст будет доступен после покупки