Правовое регулирование деятельности органов дознания в сфере пожарной безопасности: теоретические основы и правоприменительная практика

ВВЕДЕНИЕ 3
1 СТАТИСТИКА ПОЖАРОВ УЧАСТИЯ В ПРОВЕДЕНИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПО ФАКТАМ ПОЖАРОВ 4
1.1 Статистика пожаров, гибели и травмирования людей на пожарах (и их последствий) 4
1.2 Уголовная процессуальная деятельность 13
1.3 Профилактические мероприятия 18
2 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ В ОБЛАСТИ ДОЗНАНИЯ ПО ПОЖАРАМ 21
2.1 Организация федерального государственного пожарного надзора в Российской Федерации 21
2.2 Правовая квалификация деяния 22
3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ДОЗНАНИЯ 42
3.1 Выявленные проблемы дознания 42
3.2 Предложения по устранению проблем дознания 43
4 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ 53
4.1 Общие положения 54
4.2 Порядок оценки эффективности деятельности должностных лиц, осуществляющих дознание по делам о пожарах 55
4.3 Показатели и критерии оценки деятельности должностных лиц 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 64
ПРИЛОЖЕНИЯ 67

Весь текст будет доступен после покупки

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Одним из решений проблемы снижения количества пожаров является оценка эффективности применения определенных правовых норм и законов. Для этого необходимо проводить анализ правоприменительной практики [1-14].
Зачастую именно на основе, полученной в процессе реализации правовых норм информации, осознается необходимость в осуществлении нового правового регулирования, а также в принятии корректирующих правовую систему решений. Решения могут быть направлены на устранение неполноты правового регулирования нормативного правового акта. Вызванное переменами в экономической, политической, социальной сфере, требующими новых правил и приемов правового регулирования, обновление нормативного правового акта предполагает внесение в него необходимых изменений.
Актуальность проведения данной работы обусловлена необходимостью выявление проблем в деятельности дознания и путей их решения, а также выработки подходов к оценке результативности и эффективности работы дознавателей надзорных органов МЧС России в существующих социально-экономических условиях с учетом перехода на риск ориентированную модель осуществления надзорной деятельности, а также совершенствованием деятельности по раскрытию преступлений, связанных с пожарами и нарушениями требований пожарной безопасности.

Весь текст будет доступен после покупки

1 СТАТИСТИКА ПОЖАРОВ УЧАСТИЯ В ПРОВЕДЕНИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПО ФАКТАМ ПОЖАРОВ


1.1 Статистика пожаров, гибели и травмирования людей на пожарах (и их последствий)

Пожарная статистика - это сбор, обработка и анализ совокупности статистических данных о пожарах, их социальных, экономических и экологических последствиях, деятельности пожарной охраны и органов надзорной деятельности МЧС России по предупреждению и ликвидации пожаров. Анализ обстановки с пожарами позволяет проследить динамику изменения количества пожаров, погибших, травмированных и дать оценку значимости причин изменения пожарной опасности. Также помогает установить пути наиболее эффективного обеспечения пожарной безопасности [4, 12-14].
Целями пожарной статистики являются анализ причин обстоятельств возникновения пожаров для принятия правильного решения, принятого на основании законодательных актов, прогноз возможного развития пожаров, обоснования и разработки системы действий, включающих обеспечение безопасности людей и материальных ценностей.
В целях проведения качественного анализа правоприменительной практики было изучено состояние оперативной обстановки с пожарами в городе Москва.
За 2021 год обстановка с пожарами в городе Москве характеризовалась следующими основными показателями:
- зарегистрировано 9686 пожаров (АППГ - 9523, рост на 1,7%);
- погибли 165 чел. (120, рост на 37,5%);
- травмированы 411 чел. (551, снижение на 25,4%);
- спасены 1559 чел. (1391, рост на 12,1%);
- эвакуированы 16 531 чел. (17106, снижение на 3,4%);
- материальный ущерб - 509 млн 572 тыс. 853 руб. (482 млн 118 тыс. 343 руб., рост на 5,7%) (рисунок 1.1.1).


Рисунок 1.1.1 – Основные данные по пожарам и их последствиям

За 2021 год на территории г. Москвы произошли 3 пожара с крупным материальным ущербом (АППГ - 3), сумма ущерба от которых составила 339 млн 577 тыс. 600 руб. (АППГ - 261 млн 390 тыс. 44 руб., рост на 29,9%). Доля этих пожаров составила 0,03 (0,06), а ущерба по ним - 66,6 (54,2).
Наибольшее число пожаров зарегистрировано на территориях ЮАО (1168), ТиНАО (1079) и ЗАО (1033). Снижение числа пожаров отмечается только на территориях ЗелАО (-31,5% или на 103 случая), ЮВАО (-18,1% или на 200 случаев), ТиНАО (-3,9% или на 44 случая), ВАО (-2,9% или на 23 случая) и САО (-0,2% или на 2 случая) (см. рисунок 1.1.2).


Рисунок 1.1.2 – Распределение пожаров по АО

Относительный показатель числа пожаров на 100 тыс. чел. по г. Москве составил 76,78 случая, что в 4,2 раза ниже среднероссийского показателя (320,72). Наибольший данный показатель в ТиНАО (278,79). Превышение среднегородского показателя отмечается в ТиНАО, СЗАО (94,85), ЗелАО (90,86) и ЦАО (88,49) (рисунок 1.1.3).

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
3. Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
4. Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 13.06.1996 года № 63-ФЗ «Уголовный кодекс».
7. Федеральный закон от 18.12.2001 года № 174-ФЗ «Уголовно-процессуальный кодекс».
8. Федеральный закон от 30.12.2001 года № 195-ФЗ «КоАП Российской Федерации».
9. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».

Весь текст будет доступен после покупки