Правовое регулирование деятельности по сохранению культурного наследия: историко-правовой анализ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОХРАНЕНИЮ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ 9
1.1 Сохранение культурного наследия как важная функция государства 9
1.2 Понятие и признаки культурного наследия в российском праве 20
1.3 Правовые средства сохранения культурного наследия 25
ГЛАВА 2. ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОХРАНЕНИЮ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В РОССИИ 27
2.1 Формирование законодательства о сохранении культурного наследия в Российской империи 27
2.2 Правовое регулирование сохранения культурного наследия в советский период 31
2.3 Использование исторического опыта правового регулирования сохранения культурного наследия в современной России 36
(на примере города Москвы) 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 41
Список используемых источников 44

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования обуславливается теоретическими и практическими проблемами государственного регулирования культурного наследия. Несомненно, культурное наследие каждой отдельно взятой страны представляет для него самого наиглавнейшую значимость. В многонациональных странах нужна помощь отдельных групп и образований (народов, религиозных объединений и других социально-культурных образований). Помимо того, этнокультурная «мозаичность» мира обуславливает целый ряд проблем, в том числе, объединенных с охраной и регулированием культурного наследия народов. Культурные вопросы столь серьезны, что решаются не только на государственном, но и мировом уровне, они тесно объединены с формированием толерантности, искоренения дискриминации, национальных конфликтов, посягательств на культурные объекты и ценности, инициированные враждебностью и антипатией к другой культуре. В ходе гражданских и религиозных воин уничтожаются памятники архитектуры и многочисленные культурные ценности, с лица земли стираются доказательства существования народов и государств.
Государственно-правовое регулирование в области охраны объектов культурного наследия народов РФ — это независимый вопрос об отношении к культурному наследию, содержащий практическую и теоретическую важность, вдобавок юридический аспект этого вопроса, и суть проводимых политик в всемирном и государственном масштабах требуют глубоких и всесторонних изучений по целому ряду причин. Культура имеет важнейшую значимость для человека, она служит опорой формирования как для отдельной личности, отдельных групп, в том числе малых, этнических, так, и для человечества в целом. Весь широкий культурный пласт формируется из разнородных частиц, представляющих культурные ценности и привнесенных различными цивилизациями, народами, временами отдельными личностями.
Переходя конкретно к сегодняшней ситуации, государственно-правовое регулирование в этой области - в области охраны объектов культурного наследия народов РФ - является особенным в отношении к культурному наследию, которое имеет практическую и теоретическую важность. При том, что юридический нюанс этой темы, как и сама сущность культурных ценностей мирового и государственного уровня, требует глубоких и многосторонних изучений по множеству причин. Культурные вопросы очень важны, следовательно, решаются не только на государственном, но и мировом уровне. Более того, они очень тесно связаны с формированием толерантности, искоренением дискриминации, национальных конфликтов, посягательств на культурные объекты и ценности, инициированные враждебностью и антипатией одной культуры к другой.
Насчет непосредственно охраны объектов культурного наследия, возможно сделать вывод о неотъемлемости этой категории правового регулирования, государственного управления, которая, в свою очередь, имеет неисчерпаемое число нерешённых и актуальных проблем. Намеченные мероприятия по совершенствованию законов и законодательства, управленческой практики страны и общественного мышления всего отечественного населения являются рекомендательными и требуют осмысления законодателем, отдельными органами власти, самим обществом - всё для последующего воплощения этих мер в жизнь.
Практические проблемы появляются при регулировании нематериальных объектов культурного наследия РФ (фольклор, обычаи и традиции, иные элементы способа жизни отдельных народов). Невозможно отрицать, на сегодняшний день существование сформированных стереотипов, устанавливающих неуважительное отношение, например, к кавказским народам, либо народам Севера, достаточно вспомнить анекдоты о кавказцах или чукчах, но эта разрушительная для отношений установка имеет прямую и обратную силу. Внутри страны деструктивные отношения могут приводить к напряженности или даже конфликту и не только культурному.
Подобные отношения непросто регулировать, национальный вопрос является преимущественно тонким и деликатным. Надлежащий подход к культурному - наследию база и ресурс государственного согласия. Именно поэтому работа является актуальной, поскольку показывает масштабность проблем и потребность утверждения связей между ними, потребность поиска путей по совершенствованию их правового регулирования, а первоначало нам видится в вопросах охраны культурного наследия РФ, последующего сохранения культурно-исторических ценностей, их популяризации, и формировании почтительного к ним отношения. Теоретические проблемы содержатся в дискуссионном вопросе о классификации объектов культурного наследия. По общему правилу на сегодняшний день имеются два основных вида культурного наследия – материальные объекты и нематериальные объекты. На мой взгляд необходима более детализированная классификация на основании четких установленных критериев, в чем так же видится важность темы исследования.
Цели и задачи исследования. Цель исследования – выявить основные направления и особенности правового регулирования деятельности по сохранению культурного наследия в разные периоды развития отечественного законодательства.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1) Провести анализ функции охраны культурного наследия, как важнейшей функции государства;
2) Провести анализ значения понятия культурного наследия в российском праве;
3) Проанализировать правовые средства сохранения культурного наследия;
4) Провести анализ формирования законодательства о сохранении культурного наследия в Российской империи;
5) Провести анализ правового регулирования сохранения культурного наследия в советский период;
6) Предложить пути совершенствования системы правового регулирования сохранения культурного наследия на основе исторического опыта.
Объектом исследования выступают общественные отношения в широком смысле и административные правоотношения в узком смысле, возникающие в процессе правового регулирования и реализации полномочий государства в сфере культурного наследия.
Предметом исследования являются отраслевые нормы права, регламентирующие государственно-правовое регулирование и полномочия органов по охране объектов культурного наследия в РФ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы: диалектико-материалистический метод познания, принципы изучения социальных явлений в теоретической взаимосвязи и взаимообусловленности, системный, сравнительно-правовой, исторический, формально-логический, программно-целевой методы, а также анализ, синтез, обобщение, толкование, классификация, индукция и дедукция.
Теоретической основой исследования послужили труды ученых, принадлежащих к различным юридическим направлениям и школам. Это работы: М.В. Алексеевой («Государственное управление в сфере охраны культурного наследия»), Г.Н. Андреевой, М.М. Богуславского («Международная охрана культурных ценностей», Н.В. Михайловой («Государственно-правовая охрана историко-культурного наследия России во второй половине ХХ в.»), и др.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОХРАНЕНИЮ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
1.1 Сохранение культурного наследия как важная функция государства

Идея охраны памятников истории и культуры впервые была реализована в эпоху Возрождения. Предпосылкой этому послужил интерес к античному искусству и формирование коллекционирования. Во времена французской революции были провозглашены декреты Конвента всенародным достоянием; частные собрания национализированы декретом о создании музея Лувра в 1791 г. Государственная служба охраны памятников французской республики возникла в 1795 г. В европейских странах памятники истории и культуры были взяты под государственную защиту еще в XIX - начале XX века. Был издан закон о запрещении вывоза памятников искусства в Греции, основана государственная инспекция по охране памятников во Франции и Пруссии. В Италии ратифицирован закон об охране памятников, уже в 1902-1909 годах проводились работы по их консервации, реставрации, систематизации. Положения об охране памятников были обнародованы в Японии в 1950 г., Египте в 1951 г., Чехословакии в 1959 г, Польше в 1962 г .

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (принята всенародном голосованием с поправками от 01.06.2020) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
2. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2002 года № 95-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации от 14 июня 2002 г. (в ред. от 02 декабря 2019 г.) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
3. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 25.03.2022) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
4. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 01.05.2022) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
5. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
6. Приказ Минкультуры России от 03.10.2011 N 954 (ред. от 25.08.2021) "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2011 N 22670) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
7. Постановление Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 (ред. от 20.10.2021) "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
8. Закон РСФСР от 15.12.1978 (ред. от 25.06.2002) "Об охране и использовании памятников истории и культуры" // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
9. Указ Президента РФ от 30.11.1992 N 1487 (ред. от 09.09.2019) "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации" // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
10. Постановление Правительства РФ от 29.06.2015 N 646 "Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии" // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
11. Постановление Правительства РФ от 19.04.2012 N 349 (ред. от 28.01.2022) "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации") // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
12. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1093 (ред. от 26.11.2021) "О федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия" (вместе с "Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия") // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Весь текст будет доступен после покупки