Глава 1. Государственно-частное партнерство в Российской Федерации
1.1 Понятие и сущность государственно-частного партнёрства
Отсутствие на сегодняшний день единого подхода к определению термина «государственно-частное партнерство», прежде всего, обусловлено содержательной объемностью данного понятия, а также большим числом экономических моделей, заложенных в его основу. Однако на законодательном уровне дается определение понятию «государственно-частное партнерство». Так, согласно законодательной диспозиции ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве» (далее Закон о ГЧП), государственно-частное партнерство – это юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, заключенного для привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.
Однако, для более полного понимания сущности государственно-частного партнерства требуется исследовать особенности трактовки данного понятия в российских и зарубежных источниках.
В современных научных литературных источниках отмечается, что аналогом термина «public private partnership» является термин «государственно-частное партнерство». В научных исследованиях Е.В. Александрова указывалось, что public private partnership – это объединение договорного характера между частными инвесторами и государственными усилиями с целью достижения определенных значимых для общества целей, к примеру, эксплуатации и строительства объектов инфраструктуры, совместного финансирования и т.д.
На современном рынке проектов государственно-частного партнерства одним из главных игроков выступает Всемирный банк. Согласно предлагаемому Всемирным банком определению, под государственно-частным партнерством требуется понимать соглашения, которые заключены между частной и публичной стороной на длительный срок по вопросу предоставления услуги или публичного имущества, в которой ответственность и существенные риски за их эксплуатацию и управление возлагаются на частного партнера.
Исходя из проведенного теоретического анализа основных подходов к определению термина «государственно-частное партнерство», установлено, что определение данной дефиниции отличается в разных странах, что обусловлено национальной спецификой государств, которые те или иные проекты относят к государственно-частному партнерству. Так, если рассмотреть Францию, то в этом государстве понятием государственно-частное партнерство охватываются те проекты, в которых от государства частному партнеру поступают платежи. В то же время проекты относят к концессиям, если от пользователей платных услуг частный партнер собирает напрямую соответствующие платежи. Термин «концессия» в некоторых государствах синонимичен термину «государственно-частное партнерство», например, регулирование государственно-частного партнерства в Чили осуществляется с помощью общего закона о концессиях.
Проекты государственно-частного партнерства в Великобритании в отношении вновь создаваемых объектов, где частному партнеру платежи поступают не от пользователей соответствующей услугой, а от государства, принято называть проектами private finance initiative, т.е. проектами частной финансовой инициативы. Некоторые проекты государственно-частного партнерства в отношении объектов, которые уже существуют, в Великобритании относят к франшизам.
Весь текст будет доступен после покупки
