Правовое регулирование государственно-частного партнерства в Российской Федерации: финансово-правовой аспект

Введение 3
Глава 1. Государственно-частное партнерство в Российской Федерации 9
1.1 Понятие и сущность государственно-частного партнёрства. 9
1.2 Государственно-частное партнёрство как инструмент финансовой деятельности публичного образования 31
1.3 Правовое регулирование форм государственно-частного партнерства 39
Глава 2. Финансово-правовые аспекты государственно-частного партнерства 46
2.1 Регулирование отношений в сфере государственно-частного партнерства в Российской Федерации нормами бюджетного права 46
2.2 Регулирование отношений государственно-частного партнерства нормами налогового права 57
2.3 Перспективы развития правового регулирования реализации проектов государственно-частного партнерства в Российской Федерации 64
Заключение 74
Библиографический список 78

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования правового регулирования государственно-частного партнерства обусловлена тем, что на современном этапе развития рыночных отношений, характеризующихся инновационными, технологическими и инвестиционными возможностями, понятие «рынок» определяется не просто как место встречи двух объектов хозяйствования, но и как институт воздействия на экономическое развитие страны.
Рыночная экономика представляет собой экономику, которая организована на основе рыночной саморегуляции, при которой на основе издания правовых актов и введения обязательных платежей в бюджет государством осуществляется координация действий участников. Государство в то же время может принимать непосредственное участие в хозяйственном обороте в лице уполномоченных органов наравне с иными субъектами. Следовательно, государство консолидирует полномочия отправителя и держателя публичной власти, а также равноправного участника рыночных отношений.
Современные социально-экономические процессы, происходящие в жизни мирового сообщества (глобализация, переход к постиндустриальному обществу и «экономике знаний»), актуализировали проблемы ответственности государства и бизнеса в их совместном решении общественно значимых задач. Для развитых экономик зарубежных стран решение таких проблем обрело практический опыт уже давно, однако в России их актуализация происходила в период рыночной трансформации экономики, в ходе которой существенным изменениям подвергся сам характер взаимодействия государства и бизнеса.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Государственно-частное партнерство в Российской Федерации
1.1 Понятие и сущность государственно-частного партнёрства
Отсутствие на сегодняшний день единого подхода к определению термина «государственно-частное партнерство», прежде всего, обусловлено содержательной объемностью данного понятия, а также большим числом экономических моделей, заложенных в его основу. Однако на законодательном уровне дается определение понятию «государственно-частное партнерство». Так, согласно законодательной диспозиции ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве» (далее Закон о ГЧП), государственно-частное партнерство – это юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, заключенного для привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.
Однако, для более полного понимания сущности государственно-частного партнерства требуется исследовать особенности трактовки данного понятия в российских и зарубежных источниках.
В современных научных литературных источниках отмечается, что аналогом термина «public private partnership» является термин «государственно-частное партнерство». В научных исследованиях Е.В. Александрова указывалось, что public private partnership – это объединение договорного характера между частными инвесторами и государственными усилиями с целью достижения определенных значимых для общества целей, к примеру, эксплуатации и строительства объектов инфраструктуры, совместного финансирования и т.д.
На современном рынке проектов государственно-частного партнерства одним из главных игроков выступает Всемирный банк. Согласно предлагаемому Всемирным банком определению, под государственно-частным партнерством требуется понимать соглашения, которые заключены между частной и публичной стороной на длительный срок по вопросу предоставления услуги или публичного имущества, в которой ответственность и существенные риски за их эксплуатацию и управление возлагаются на частного партнера.
Исходя из проведенного теоретического анализа основных подходов к определению термина «государственно-частное партнерство», установлено, что определение данной дефиниции отличается в разных странах, что обусловлено национальной спецификой государств, которые те или иные проекты относят к государственно-частному партнерству. Так, если рассмотреть Францию, то в этом государстве понятием государственно-частное партнерство охватываются те проекты, в которых от государства частному партнеру поступают платежи. В то же время проекты относят к концессиям, если от пользователей платных услуг частный партнер собирает напрямую соответствующие платежи. Термин «концессия» в некоторых государствах синонимичен термину «государственно-частное партнерство», например, регулирование государственно-частного партнерства в Чили осуществляется с помощью общего закона о концессиях.
Проекты государственно-частного партнерства в Великобритании в отношении вновь создаваемых объектов, где частному партнеру платежи поступают не от пользователей соответствующей услугой, а от государства, принято называть проектами private finance initiative, т.е. проектами частной финансовой инициативы. Некоторые проекты государственно-частного партнерства в отношении объектов, которые уже существуют, в Великобритании относят к франшизам.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 4 июля 2020 г. № 144
2. Бюджетный кодекс РФ (с изменениями и дополнениями) / Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть первая. // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ. Часть четвертая // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 52 (часть I) ст. 5496.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ. Часть первая // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3824.
6. Федеральный закон от 15 октября 2020 г. № 327-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 октября 2020 г. № 42 (часть II) ст. 6514.
7. Федеральный закон от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 апреля 2020 г. № 14 (часть I) ст. 1999.
8. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 июля 2015 г. № 29 (часть I) ст. 4350.

Весь текст будет доступен после покупки