Правовое регулирование и реализация права на судебную защиту органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Введение…………………………………………………………………………………………3
Глава I Судебная защита как важнейшая гарантия прав местного самоуправления………6
1.1 Понятие судебной защиты органов местного самоуправления …………………………6
1.2 Система гарантий местного самоуправления в России…………………………………11
1.3 Место судебной защиты в системе гарантий прав местного самоуправления…………16
Глава II Судебная защита прав местного самоуправления посредством конституционного судопроизводства в России……………………………………………………………………22
2.1 Полномочия конституционного суда в сфере защиты местного самоуправления……...22
2.2 Значение актов конституционного суда для правового регулирования местного самоуправления в России………………………………………………………………………27
Глава III Судебная защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции, в России…………………………………………………………………………………………...33
3.1 Применение различных форм судопроизводства при осуществлении судебной защиты прав местного самоуправления………………………………………………………………...33
3.2 Защита публичного интереса как инструмент судебной защиты прав местного самоуправления…………………………………………………………………………………40
3.3 Проблемы реализации прав органов местного самоуправления на судебную защиту…51
Заключение……………………………………………………………………………………57
Список литературы……………………………………………………………………………..60

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования определяется ее значимостью, как в теоретическом, так и в практическом плане. Современные политические и социально - экономические условия развития местного самоуправления поставили перед юридическими науками конституционного и муниципального права ряд конкретных задач, связанных с необходимостью исследования порядка и возможностей реализации права местного самоуправления на судебную защиту.
Демократические преобразования, происходящие в России в начале девяностых годов, обусловили заметное ускорение процесса создания самоуправленческих институтов и механизмов их правовой защиты. Конституция Российской Федерации 1993 года и Европейская Хартия о местном самоуправлении 1985 года закрепляют в качестве одной из основных гарантий местного самоуправления право на судебную защиту, в связи с чем, в условиях дальнейшего развития институтов местного самоуправления в России, особую значимость приобретают исследования теории и практики судебной защиты прав местного самоуправления. В свете начавшегося реформирования системы местного самоуправления актуальным представляется проведение широкого сравнительно - правового анализа с существующими механизмами судебной защиты прав местного самоуправления в зарубежных странах, а также исследование нормативного регулирования судебной защиты прав местного самоуправления в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года. Судебный процесс важен не только для установления истины.
В рассмотрении той или иной коллизии население муниципального образования, являющееся основным субъектом права на местное самоуправление, видит конкретный результат деятельности органов местного самоуправления, поэтому любой выигранный в интересах населения муниципального образования судебный спор наглядно демонстрирует результат и возможность органов и должностных лиц местного самоуправления отстаивать интересы территориальных обществ. Кроме того, применение средств судебной защиты может принести ощутимую экономическую пользу территориальным обществам. В данном случае речь идет прежде всего о конфликтах, связанных с бюджетными отношениями. Активная позиция органов и должностных лиц местного самоуправления в бюджетных спорах с субъектами Федерации может дать ощутимые результаты и сохранить значительные средства муниципальных бюджетов. Существующее на данный момент законодательство о местном самоуправлении зачастую является декларативным и порой возникают пробелы в законодательстве и противоречия в правовом регулировании. Несмотря на тот факт, что в России, согласно превалирующим научным представлениям, судебный прецедент не признается одним из источников права, тем не менее, существующая судебная практика по вопросам местного самоуправления играет важную роль в качестве субсидиарного источника формирования правовой основы местного самоуправления, позволяющего уяснить субъектам права на осуществление местного самоуправления и органам государственной власти толкование противоречий и пробелов в нормах муниципального права. Чем обширней судебная практика и больше обобщений, разъяснений и обзоров судебной практики, сделанных высшими органами судебной власти, тем всесторонней и детальнее будет правовая регламентация деятельности местного самоуправления, тем проще и быстрее вносить изменения и дополнения в существующее законодательство и принимать новые законы как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах Федерации.

Весь текст будет доступен после покупки

Судебная защита местного самоуправления - это государственный способ защиты прав, свобод, законных интересов субъектов муниципальных правовых отношений, осуществляемый уполномоченными на то судебными органами в конституционном, административном, гражданском судопроизводстве.
Важнейшей функцией государственной власти является защита прав и законных интересов субъектов общественных отношений. Государственная защита проявляется в различной по характеру государственной деятельности, в том числе и правосудной. Под правосудием можно понимать форму государственной деятельности, которая заключается в рассмотрении и разрешении судом отнесенных к его компетенции дел — об уголовных преступлениях, о гражданских спорах и др.
Как отдельный вид государственной деятельности правосудие существует в неразрывной связи с позитивным правом и является как бы его выражением «в действии». Его цель — торжество права во всех случаях, обеспечение прав и свобод всех лиц, участвующих в судебном процессе.
Согласно ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом — это основной конституционный принцип осуществления правосудия в России.
Исходными позициями изучения такой гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации как судебная защита будут следующие конституционные положения:
• в соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ в зависимости от характера нарушаемого права (свободы) каждый человек (гражданин) имеет право на судебную защиту;
• в соответствии со ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление в России гарантируется правом на судебную защиту. Таким образом, конституционная гарантия судебной защиты
относительно рассматриваемой нами темы может пониматься как защита права личности на осуществление местного самоуправления и как защита конституционного института местного самоуправления. Соответственно, защита местного самоуправления как института будет более широким пониманием рассматриваемой нами гарантии.
В зависимости от подсудности защита прав местного самоуправления может осуществляться судами общей юрисдикции, арбитражными судами, конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, Конституционным судом РФ.
4.Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Российская газета, 08.10.2003, №202.
В соответствии с ГПК РФ граждане, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд общей компетенции или арбитражный суд иски о признании недеятельными нарушающие права местного самоуправления решения, действия (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
К субъектам, обладающим правом на судебную защиту прав местного самоуправления, относятся, во-первых, граждане, проживающие на территории муниципального образования, во-вторых, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, перечень которых определяется уставом муниципального образования. Для органов и должностных лиц местного самоуправления подобные обращения в суд — не только право, но и обязанность.
Закон о местном самоуправлении закрепляет право граждан и органов местного самоуправления предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов. Статья 133 Конституции, предусматривающая право местного самоуправления на судебную защиту, носит более широкий характер. Она предполагает и рассмотрение в суде жалобы на действия органов власти, должностных лиц, если этими действиями, совершенными в сфере административно-правовых отношений, нарушаются права жителей муниципального образования, но спора о самом праве не возникает.
Судебная защита прав местного самоуправления от их нарушения в законах обеспечивается конституционным правосудием. Конституционный Суд РФ вынес ряд решений, имеющих принципиальное значение для развития местного самоуправления. Правовые позиции Конституционного Суда РФ обязательны для всех правоприменителей, включая и другие суды. Однако, во-первых, акты органов местного самоуправления не могут быть предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. Во-вторых, органы местного самоуправления не обладают правом на обращение в Конституционный Суд. Оценку конституционности нормативных актов не только органов государственной власти субъектов Федерации, но и органов местного самоуправления осуществляют конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты:
1.Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст.4466.
2.Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (изм. одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020.).
3.Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). / под ред. В.Д. Зорькина. - 2-е изд., пересмот. – М.: Издательство «Норма», 2011. – С. 694. 232
4.Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Российская газета, 08.10.2003, №202.
5.Постановление Конституционного суда от 15.05.2006 №5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы». // «Российская газета», 24.05.2006, №108.
6.Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1- ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»//Собрание законодаельства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст.1447.
7.О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17. 12. 1997 г. № 2ФКЗ (с изм. от 14. 12. 2015 г. ) // Российская газета. – № 245. – 23. 12. 1997 г.
8.О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31. 12. 1996 № 1ФКЗ (ред. от 05. 02. 2014). // "Российская газета", № 3, 06. 01. 1997.
9.О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации: Федеральный конституционный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30. 12. 2008 № 7ФКЗ // "Парламентская газета", № 90, 31. 12. 2008.
10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 18.03.2023)?
11.гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14. 11. 2002 № 138ФЗ (ред. от 19. 12. 2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 01. 2017) // Парламентская газета, № 220221, 20. 11. 2002.

Весь текст будет доступен после покупки