ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛИКВИДАЦИИ ОБЪЕКТОВ НАКОПЛЕННОГО ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ

Введение ………………………………………………………………………... 8
1 Нормативно-правовое обеспечение ликвидации накопленного вреда окружающей среде ...………………………………………………………… 13
1.1. Основы правового обеспечения ликвидации накопленного вреда окружающей среде в Российской Федерации .....................................…… 13
1.2. Зарубежный опыт правовой деятельности в сфере ликвидации накопленного вреда окружающей среде …………………………………………………………. 27
2 Современные правовые механизмы ликвидации накопленного вреда окружающей среде …………………………………………………………… 39
2.1 Актуальные направления развития российского законодательства в сфере минимизации накопленного вреда окружающей среде ……........... 39
2.2 Правовое определение и терминология в сфере ликвидации накопленного вреда окружающей среде …………………………………… 51
3 Организационно-правовые основы управления объектами накопленного вреда окружающей среде в современной практике ................................... 64
3.1 Система выявления, оценки и ликвидации накопленного вреда окружающей среде …………………………………………………………… 64
3.2 Комплексное восстановление и реабилитация территорий, пострадавших от накопленного вреда …………………………………….. 82
Заключение .................................................................................................. 100
Список использованных источников .......................................................... 108

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Экологическая ситуация во многих регионах Российской Федерации характеризуется очень высоким уровнем антропогенного воздействия и значительными негативными последствиями от прошлой экономической и иной деятельности. Динамичное развитие индустриализации и экстенсивная добыча природных ресурсов как в советский, так и в постсоветский периоды привели к образованию на обширных территориях объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – ОНВОС).
ОНВОС представляет собой вред, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены или выполнены не в полном объёме. Указанное понятие впервые было закреплено в 2016 году в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 26.12.2024) [5].
В последние десятилетия массовое и часто неконтролируемое закрытие промышленных, военных и других опасных объектов на территории Российской Федерации резко обострило проблемы, связанные с ОНВОС. Данные проблемы стали определённым барьером для экономического роста, снижают экологические рейтинги территорий и отпугивают как иностранные, так и отечественные инвестиции. Кроме того, полигоны, свалки, накопленные шламы, отвалы и другие отходы промышленных предприятий, а также загрязнённые почвы и воды химическими веществами, бактериями, грибами, вирусами и паразитами создают серьёзные риски для здоровья населения, проживающего на указанных территориях или вблизи них.
Одним из таких объектов является «Полигон промышленных отходов бывшего ПО «Корунд» (Капролактам)», расположенный в 8 км юго-западнее административного филиала ОАО ФСК ЕС Нижегородское ПТОиР, в р. п. Большое Козино Балахнинского муниципального округа Нижегородской области» (далее – Объект).
Территория Объекта занимает обширную площадь и содержит различные особо опасные химические отходы. В процессе разложения, горения и других химических реакций данные отходы выделяют токсичные вещества, которые проникают в почву, а затем в грунтовые воды. Указанные действия приводят к загрязнению поверхностных и подземных вод, включая источники водоносного слоя на прилегающей территории, в частности, Тепловского водозаборного узла ОАО «Дзержинский водоканал». Также, активное распыление и распространение ветром легкой фракции химических отходов усугубляет атмосферный воздух [69].
Актуальность темы исследования является необходимость повышения эффективности экономики, инвестиционной привлекательности страны, отдельных территорий и предприятий, а также обеспечения высокого качества.
Объектом исследования являются общественные отношения, сформировавшиеся в процессе ликвидации ОНВОС, а также правовые нормы, регламентирующие указанные отношения.
Предметом исследования выступает совокупность правовых норм, институтов и практики правореализации, касающихся выявления, оценки, учёта и ликвидации ОНВОС, в том числе ответственности за их образование и устранение.

Весь текст будет доступен после покупки

1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛИКВИДАЦИИ НАКОПЛЕННОГО ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ
1.1 Основы правового обеспечения ликвидации накопленного вреда окружающей среде в Российской Федерации
Специфика накопленного вреда в Российской Федерации напрямую связана с промышленной деятельностью. Формирование в СССР «технологического железного занавеса» и введение западными странами экономических санкций способствовали динамичному развитию добывающих и перерабатывающих отраслей промышленности. Данные отрасли отличались интенсивным использованием природных ресурсов для обеспечения максимального вида продукции [46, c. 72].
Значительный вклад в образование ОНВОС внесло развитие военно-промышленного комплекса (ВПК) в период «холодной войны» и освоение арктических территорий. Это привело к широкому разнообразию видов ОНВОС, превосходящему показатели других стран [46, c. 72].
Ключевую группу ОНВОС составляют территории, занятые техногенными веществами. Сложность их рекультивации обусловлена, прежде всего, их огромным физическим объёмом. К таким объектам относятся:
1. Отвалы горных пород и шламохранилища (хвостохранилища), а именно: отходы горно-обогатительной промышленности, образующиеся при добыче, обогащении и переработке полезных ископаемых, включая углеводороды, уголь, горючие сланцы, а также железные и цветные руды.
2. Золошлакоотвалы тепловых электростанций и котельных, а именно: отходы энергетической отрасли, представляющие собой остатки сжигания органического топлива (угля, сланца, торфа, мазута).
3. Металлургические шламы, а именно: отходы металлургической промышленности, образующиеся в процессе плавки руд черных и цветных металлов.
4. Отходы агропромышленного комплекса (АПК), а именно: отходы сельскохозяйственной деятельности, такие как навоз крупного и среднего рогатого скота, а также помет птиц. Часто эти отходы хранятся на складах, где могут присутствовать и запрещенные к использованию химикаты, например, пестициды.
5. Отходы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), а именно: твердые коммунальные отходы (далее – ТКО), образующиеся в результате хозяйственной деятельности организаций в этой сфере [52, c. 31].
Серьезной экологической проблемой является загрязнение почвы, грунтовых вод и грунтов в результате промышленной деятельности. В регионах с развитой металлургией, таких как Урал, Кузбасс, Дальний Восток и Кавказ, отмечается повышенное содержание свинца и других тяжелых металлов в окружающей среде [64, c. 245].
Неэксплуатируемые нефтяные и газовые скважины, а также шахты, оказывают негативное воздействие на природу и могут стать источником чрезвычайных ситуаций, требующих немедленного реагирования. Так, на территории Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции в Республике Коми пробурено около 4500 скважин, из которых более 3900 являются бесхозными. Официально зафиксировано, что на 50 % из них происходили аварийные утечки, в результате которых в окружающую среду за последние 30 лет попало более 5 000 000 тонн нефти. Многие из этих скважин не имеют точных координат расположения – достоверные данные о местонахождении имеются лишь по 2 000. За решение этого вопроса ОНВОС серьезно взялись только в 2022 году [67].

Весь текст будет доступен после покупки

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4. – Ст. 445. (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Текст] :[федеральныйзакон от 29.12.2004 г., №190-ФЗ]//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.– 2005. – № 1 (часть I). – Ст. 16. (ред. от 31.07.2025).
3. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст] : [федеральный закон от 26.11.2001 г., №146-ФЗ]//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.– 2001. – № 1. – Ст. 16. (ред. от 01.08.2025).
4. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст] : [федеральный закон от 25.10.2001 г., №136-ФЗ]//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.– 2001. – № 44. – Ст. 4147. (ред. от 31.07.2025, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025).
5. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды [Текст] : [федеральный закон от 10.01.2002 г., № 7-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 2. – Ст. 133. (ред. от 26.12.2024).
6. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст] : [федеральный закон от 03.07.2016 г., № 254-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. № 27 (часть I). – Ст. 4187. (ред. от 28.12.2016).
7. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон Об охране окружающей среды [Текст] : [федеральный закон от 04.08.2023 г., № 449-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2023. № 32 (часть I). – Ст. 2568.

Весь текст будет доступен после покупки