Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России

Введение 3
Глава 1. . Общая характеристика правового регулирования материально-бытового обеспечения осуиеденных 13
§ 1. Понятие, социальное назначение и правовая природа материально- бытового обеспечения осужденных 13
§ 2. Материально-бытовое обеспечение заключенных в истории отечественного законодательства об исполнении наказаний 40
§ 3. Международный опыт правового регулирования материально- бытового обеспечения заключенных 66
Глава 2. Правовое обеспечение материально-бытовых условий содержания осужденных и пути его совершенствования 84
§ 1. Современное состояние правового регулирования материально- бытового обеспечения осужденных 84
§ 2. Правоприменительная практика в сфере материально-бытового обеспечения осужденных 136
§ 3. Пути оптимизации материально-бытового обеспечения осужденных и его правового регулирования 153
.174 190
Заключение 165
Список использованной литературы Приложения

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования. На современном этапе общественного развития острейшей проблемой уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) остается приведение условий содержания осужденных в соответствие с законодательством Российской Федерации. Только в 31,9 % из 844 исправительных учреждений условия содержания осужденных соответствуют нормам отечественного уголовно-исполнительного права. В настоящее время в исправительных учреждениях России недостает более 6,4 тыс. комнат длительных свиданий, 9 тыс. мест в столовых, 19 тыс. мест в общежитиях для проживания осужденных, 1,2 тыс. мест в банях, а также прачечных мощностью более чем на 14,4 тыс. килограммов белья в сутки, очистных сооружений более чем на 12 тыс. куб. метров в сутки и канализационных сетей протяженностью более чем 33,16 километра. В целом, к 1 января 2007 года только в 269 исправительных учреждениях (из 844) условия содержания будут соответствовать законодательству Российской Федерации .
Федеральной целевой программой «Развитие УИС (2007-2016 годы)» поставлена задача к 2017 году создать во всех исправительных учреждениях условия содержания осужденных, соответствующие законодательству Российской Федерации. Реализация этой программы, направленной на улучшение материально-бытовых условий содержания осужденных и привидение их в соответствие нормам, окажет влияние на различные стороны жизнедеятельности осужденных, функционирование уголовно-исполнительной системы, общества и государства в целом.
На современном этапе общественного развития целью уголовно- исполнительного законодательства Российской Федерации провозглашено исправление осужденных и предупреждение совершения ими новых преступлений. Охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, оказание им помощи в социальной адаптации, обеспечение достойных материально- бытовых условий отбывания наказаний, использование их в качестве средств исправления осужденных, применяя отдельные элементы материально- бытового обеспечения в качестве меры стимулирования правопослушного поведения, - все это будет способствовать реализации поставленных целей.
Организация материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России, отвечающего нормам отечественного уголовно- исполнительного права, и приведение его в соответствие международным и европейским стандартам, является важнейшим элементом всей деятельности УИС и требует глубокого научного осмысления.

Весь текст будет доступен после покупки

Характеризуя правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России, необходимо, прежде всего, определить его понятие, социальное назначение и правовую природу, в связи с тем, что, на наш взгляд, наибольшую сложность для практического применения норм уголовно-исполнительного законодательства представляет нечеткость понятийного аппарата.
Понятие материально-бытового обеспечения осужденных неразрывно связано с конституционными гарантиями неотъемлемых и принадлежащих каждому от рождения основных прав человека и гражданина (ст. 17 Конституции РФ), которые остаются неизменными, и после осуждения лица: право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), личное достоинство (ст. 21 Конституции РФ); принятой на себя обязанностью государства по их соблюдению (ст. 2 Конституции РФ) и вытекает из необходимых потребностей осужденных и особенностей их удовлетворения.
Уголовно-исполнительная система является неотъемлемой частью государства, а осужденные - составной частью населения страны. Поэтому, приговорив преступника к лишению свободы, мы не должны забывать, что осужденный, прежде всего - человек и гражданин и остается им в местах лишения свободы. Человеку же для существования и развития необходимы определенные условия для удовлетворения своих потребностей.
Потребности человека, как надобность, нужда в чем-либо, требующие удовлетворения , многообразны и представляют собой синтез заложенной в индивиде программы жизнедеятельности и конкретной окружающей среде. В программе жизнедеятельности потребность черпает свой биоэнергетический импульс, обретает неодолимость, силу жизненной необходимости. Вместе с тем потребности формируются и удовлетворяются в конкретной среде, приобретая форму (в том числе социокультурную) и конкретное содержание, обусловленное этой средой.
Однако существуют определенные базовые физиологические потребности каждого человеческого существа в пище, дыхании, одежде, жилище и отдыхе. Без удовлетворения этих необходимых потребностей индивид не может существовать. Деятельность по обеспечению физиологических потребностей осужденных в местах лишения свободы специфична в силу изолированности среды их существования, зависимости индивидов от воли, желания и возможностей администрации пенитенциарных учреждений и ограниченности возможностей осужденных в удовлетворении своих физиологических потребностей.
Ученые-пенитенциаристы в своих работах давно подчеркивали важность материально-бытовых условий содержания арестантов в местах лишения свободы, однако до сих пор не было выработано единого мнения и сформулировано определение понятия «материально-бытовое обеспечение».
Попытку придать материально-бытовому обеспечению осужденных научную основу в 1980 году предпринял экономист В.Я. Теплов . Он считал понятие «материально-бытовое обеспечение» весьма многогранным, включающим всю совокупность необходимых жизненных благ, которые предоставляются осужденным во время отбывания наказания, к которым он относил питание, жилье, одежду, коммунально-бытовое, культурно-просветительное и медицинское обслуживание. На наш взгляд, В.Я Теплов слишком широко толковал понятие материально-бытового обеспечения, включив в него такие самостоятельные единицы, как культурно-просветительное и медицинское обслуживание.
Н.К. Дорофеев, К.С. Раскин, М.В. Праводелов в учебном пособии, изданном в 1986 году, писали, что материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в местах лишения свободы, регламентируется законами, ведомственными правовыми актами и включает комплекс мероприятий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность человека. Далее авторы сделали вывод, что понятие «материально-бытовое обеспечение» включает в себя: размещение осужденных и их жилищные условия, коммунально-бытовое обслуживание, питание и торговлю, обеспечение вещевым имуществом. Согласившись в целом с уважаемыми авторами, считаем, однако, что размещение осужденных - это одна из составляющих обеспечения жилищных условий.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Всеобщая декларация прав человека. ООН // Принята и провозглашена резолюцией 217A(III) Генеральной Ассамблеи 10 декабря 1948 года // Защита прав человека в местах лишения свободы: сборник нормативных актов и официальных документов. - М.: ИД «Юриспруденция», 2003.-с. 7-13.
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Принята в Риме 4 ноября 1950 г. // Защита прав человека в местах лишения свободы: сборник нормативных актов и официальных документов. - М.: ИД «Юриспруденция», 2003. - с. 60-74.
3. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // Одобрены Экономическим и социальным Советом в резолюциях 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 г. и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г. // Защита прав человека в местах лишения свободы: сборник нормативных актов и официальных документов. - М.: ИД «Юриспруденция», 2003. - с. 38-55.
4. Рекомендация № R (87) 3 Комитета Министров государствам - членам относительно Европейских пенитенциарных правил // Принята Комитетом Министров Совета Европы 12 февраля 1987 г. // Защита прав человека в местах лишения свободы: сборник нормативных актов и официальных документов. - М.: ИД «Юриспруденция», 2003. - с. 91-111.
5. Рекомендация Ree (2006) 2 Комитета Министров государствам- членам относительно Европейских пенитенциарных правил // Принята Комитетом Министров Совета Европы 11 января 2006г. // www.coe.int/cdpc.
II. Законодательные, правовые и нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации, 1993 // «Российская газета», №237, 25.12.1993.
2. Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик // Основы законодательства Союза ССР и союзных республик.-М., 1989.
3. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР // СУ, 1924, № 86.
4. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР // СУ, 1933, № 48.
5. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР // «Свод законов РСФСР», т. 8, с. 753.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 13.01.1997, № 2, ст. 198.
боды» // «Ведомости СНД и ВС Российской Федерации», 19.08.1993, №33, ст. 1316.
8. Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 13.10.1997, №41, ст. 4683.
9. Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г. № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г.) // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, № 31, ст. 3841.
10. Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 09.08.1999, № 34, ст. 4043.

Весь текст будет доступен после покупки