Правовое регулирование мониторинга лесов в Российской Федерации

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика мониторинга лесов 7
1.1. Понятие и виды мониторинга лесов 7
1.2. История развития лесного мониторинга. 18
1.3. Информационные системы мониторинга лесов 24
Глава 2. Организационно-правовой механизм и правоприменительная практика мониторинга лесов 33
2.1. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров 33
2.2. Государственный лесопатологический мониторинг 42
2.3. Государственный мониторинг воспроизводства лесов 55
Заключение 66
Список использованных источников 69

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования определяется тем, что Российская Федерация является мировым лидером по многообразию и объему лесных ресурсов, охватывая более 20% всех мировых лесов. Площадь земель, на которых расположены леса в России, составляет более 809 млн га. Учитывая протяженность территории страны, разнообразие природно-климатических и антропогенных факторов, приказом Минприроды России от 18.08.2014 № 367 выделены 42 лесных района, каждый из которых существенно отличается условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. С учетом непрерывно происходящих в лесах изменений требуется организация их регулярного мониторинга. При этом для ряда задач (в первую очередь, лесопожарный мониторинг) важна оперативность поступления актуальных данных. Проработка мониторинга лесов служит залогом сохранения тренда на повышение экономических показателей лесного комплекса в долгосрочной перспективе, с одной стороны, и обеспечение экологической безопасности, с другой стороны.
Стоит отметить, что особое внимание мониторингу лесных ресурсов уделено в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительством Российской Федерации от 20.09.2018 № 1989-р, поскольку проблема защиты лесов носит общегосударственный характер, а законодательство о лесах длительное время было ориентировано на интенсивное использование лесных ресурсов, не уделяя должного внимания охране природных объектов перед их использованием.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование правового регулирования мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, государственного лесопатологического мониторинга, а также государственного мониторинга воспроизводства лесов.
Для достижения цели работы необходимо решить ряд задач, таких как:
? рассмотрение понятия мониторинга лесов и его видов;
? исследование истории развития и становления лесного мониторинга;
? определение источников правового регулирования мониторинга лесов и их характеристика;
? формирование предложений по внесению изменений в законодательство, направленных на преодоление возникших проблем и развитие института мониторинга лесов.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе является законодательство Российской Федерации, предметом – правовое регулирование мониторинга лесов в Российской Федерации.
Информационной базой для написания выпускной квалификационной работы послужили труды таких авторов как: Разжигаева О.А., Зубова С.С., Кондратьев А.С., Самсонова И.Д., Смердов, И. О., Побединский, А. А., Чечулина, Н. В. Санников, С. П., Фирсов, Н. М., Малицкий, Р. Б., Платонов, Е. Ю., Хабибуллин, А. Ф., Сащенко, В. Н., Балданова Л.П., Зорина Ю.И., Р.Н. Апкин, Е.А. Минакова и других.
В написании выпускной квалификационной работы использовались нормативные акты законодательных органов власти Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, методические и инструктивные материалы, региональные законодательные акты, научная литература по исследуемой теме.
Методологической основой исследования явились как общие методы исследования (структурный и сравнительный анализ, синтез, методы дедукции и индукции, методы обобщения и классификации), так и специальные методы (экономико-статистический, расчетно-конструктивный, методы экономического анализа, статистические группировки, прогнозирование).
Практическая значимость результатов данной работы заключается в том, что предложенные мероприятия могут способствовать более эффективному правовому регулированию мониторинга лесов в Российской Федерации.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать положения и выводы, выносимые на защиту и содержащие элементы научной новизны, наиболее существенными из которых следующие:
1. Для предотвращения пожаров на самых ранних этапах следует разработать алгоритмы и методы автоматизированного дешифрирования космических снимков высокого разрешения с разработкой специализированных программно-технических комплексов и последующим обучением специалистов.
2. Важность приведение в соответствие норм о необходимости принятия проекта ухода за лесами (включая состав мероприятий в привязке к конкретным границам лесного участка) до начала проведения этих мероприятий при государственном мониторинге воспроизводства лесов, а также разработка комплекса мер правового характера, стимулирующих собственников и арендаторов лесных участков на проведение работ по воспроизводству лесов в достаточных объемах надлежащего качества.
3. Сделан вывод о необходимости согласования бюджетного финансирования на осуществление дистанционных наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов с использованием космических снимков и аэрофотоснимков, полученных с применением воздушных судов и беспилотных летательных аппаратов, поскольку в настоящее время данный способ является самым объективным.
4. Отмечено, что информационные системы в области мониторинга лесов делают основной упор на мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. Что касается отдельных информационных систем по лесопатологическому мониторингу и мониторингу воспроизводства лесов, то на сегодняшний информации по их существованию нет.
5. Среди первоочередных механизмов организации и совершенствования государственного мониторинга лесов предлагается внести изменения в Лесной кодекс Российской Федерации с включением отдельной статьи «Государственный мониторинг лесов» с указанием новых видов (подсистем) государственного мониторинга лесов, таких как, например, мониторинг техногенных загрязнений лесов в рамках лесопатологического мониторинга, мониторинг рекультивируемых площадей и лесовосстановления и мониторинг запасов депонированного углерода.
Работа состоит из двух глав, шести параграфов, введения, заключения, а также списка используемой литературы.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Общая характеристика мониторинга лесов

1.1. Понятие и виды мониторинга лесов

Главным звеном окружающей среды являются лесные экосистемы, которые обеспечивают естественное регулирование большинства протекающих процессов на Земле, что предопределяет необходимость максимального сохранения природных свойств лесов путем мониторинга.
В общем понимании мониторинг (от лат. monitor – управление, слежение) означает совокупность систематических наблюдений одного или более элементов в пространстве и во времени с определенными целями, и в соответствии с заранее подготовленной программой.
Официально термин «мониторинг» был введен в научное употребление во время проведения Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде в 1972 году. Тогда мониторинг определили как систему непрерывного наблюдения, измерения и оценки состояния окружающей среды.
В русскоязычной литературе понятие «мониторинг» появилось в 1974 году в работах Юрия Антоновича Израэля – советского и российского метеоролога, академика РАН. Он предложил трактовать мониторинг как комплексную систему наблюдений, оценки и прогноза, позволяющую отследить трансформацию состояния биосферы, протекающую вследствие антропогенной деятельности (т.е. мониторинг антропогенных изменений).

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты
1. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, заключенная в Париже 16 ноября 1972 года.
2. Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительством Российской Федерации от 20.09.2018 № 1989-р.
3. Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607.
4. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
5. Письмо Федеральной службы лесного хозяйства России от 29.11.1995 № МГ-1-17-6/287. Положение о лесном мониторинге.
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф.
7. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
8. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ.
9. Распоряжение Правительства РФ от 26.09.2013 № 1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года».
10. Приказ Минприроды России от 23.06.2014 № 276 «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров».
11. Приказ Минприроды России от 23.06.2016 № 361 «Об утверждении Правил ликвидации очагов вредных организмов».
12. Приказ Минприроды России от 06.09.2016 № 457 «Об утверждении Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах».

Весь текст будет доступен после покупки