Правовое регулирование социальной поддержки ветеранов и инвалидов ВОВ

Введение 3
Глава 1. Правовое положение ветеранов и инвалидов ВОВ как субъектов социального обеспечения 7
1.1 Правовое понятие ветеранов и инвалидов ВОВ как субъектов социального обеспечения 7
1.2 Категория ветеранов и инвалидов как субъектов социального обеспечения 15
Глава 2. Правовое регулирование социальной поддержки ветеранов и инвалидов ВОВ 19
2.1 Понятие и виды социальной поддержки ветеранов и инвалидов ВОВ в Российской Федерации 19
2.2 Понятие и виды социальной поддержки ветеранов и инвалидов ВОВ в Нижегородской области 37
Глава 3. Проблемы реализации мер социальной поддержки ветеранов и инвалидов 41
3.1 Анализ проблематики реализации мер социальной поддержки ветеранов и пути их решения 41
3.2 Анализ проблематики реализации мер социальной поддержки инвалидов и пути их решения 49
Заключение 54
Список использованной литературы 57

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (далее – Конституция РФ) провозглашает Российской Федерацию социальным государством.
Суть социального государства состоит в создании условий для реализации социальных прав, приведении фактического положения человека в соответствие с его формально провозглашенными правами . Цели политики Российской Федерации как социального государства предопределяют его обязанность заботиться о благополучии своих граждан, а основное содержание социального обеспечения заключается в предоставлении человеку средств к существованию (постановление Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 года №20-П) . Исходя из этих позиций, сформулированных Конституционным Судом РФ более 15 лет тому назад, речь идет о предоставлении в рамках социального обеспечения средств существования не когда-либо в будущем, а в то время, когда они необходимы, поскольку их отсутствие грозит самой жизни человека.
В настоящее время в Российской Федерации многое связанно с экономической ситуацией в стране. Считается, что именно экономические факторы устанавливают финансовую базу, определяют условия формирования ресурсов и иных возможных средств, влияют на общий уровень жизнедеятельности, благосостояния и в целом на уровень жизни населения в России. В настоящее время наблюдается медленное снижение проблемы бедности, расслоение общества по материальным меркам на богатых и бедных, гражданам пенсионного возраста не хватает средств на оплату коммунальных платежей. Поэтому в целях социальной защиты и оказания поддержки государством осуществляется государственная социальная политика.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Правовое положение ветеранов и инвалидов ВОВ как субъектов социального обеспечения

1.1 Правовое понятие ветеранов и инвалидов ВОВ как субъектов социального обеспечения

Ветераны – это особая категория населения, которая подлежит социальной защите.
Основные нормы, которые регулируют правовое положение отдельных категорий ветеранов, предусмотрены Федеральным законом РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ «О ветеранах»). Как правило, в основе социальной защищенности лежат предусмотренные законами права и гарантии человека на нормальные условия жизни в государстве.
Прежде, чем рассмотреть правовое понятие «ветеран Великой Отечественной войны», рассмотрим истоки появления дефиниции «ветеран».
Термин «ветеран» (в переводе с латинского veteranus, где vetus означает старый), – это гражданин соответствующего государства, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которые непосредственно проживают на территории конкретного государства и имеют какие-либо заслуги в трудовой, военной или в иных сферах трудовой деятельности .
Считается, что впервые термин «ветеран» стали применять в эпоху Древнего Рима. Данный термин закрепил за собой следующие значения :
– «ветераном» непосредственно считался солдат, который отслужил срок в рядах армии Древнего Рима. Самыми известными считались Римские легионеры. Наиболее титульными легионерами являлись легионеры Когорты Орла, которые награждались за воинские заслуги наиболее ценными поощрениями, а именно золотом, драгоценностями, мехами. Римским солдатам по истечении срока службы предоставлялись награды в виде венков из дубовых листьев, наконечники на копья, а также всевозможное иное оружие. Самой ценной наградой за службу являлось наделение землей или денежными вознаграждениями, а также право римского гражданства, освобождение от повинностей;
– «ветераном» признавался также старый, мудрый и опытный воин, который принимал неоднократное участие в военных компаниях;
– «ветеран», это человек который долго проработал на каком-либо поприще, а именно занимался той или иной трудовой деятельностью.
Непосредственно в Российской истории становление и распространение статуса «ветеран» связывают с именем Петра I. Именно он считается родоначальником государственных наград, всевозможных на тот момент поощрений за воинскую доблесть, отвагу и мужество, а также за трудовую деятельность. Петр I прекрасно понимал человеческие слабости и отмечал: «ничто так не поощряет и не воспламеняет человеческого любочестия, как явные знаки и видимое за благодатель воздание» .
Петровские реформы имели очень широкие направления развития различных сфер государственности, в том числе развитие системы поощрений и наград не только военнослужащим, чиновникам, но и тем лицам, которые отыскивали полезные ископаемые, различные руды, открывали свое производство, в том числе было возможно освобождение от прохождения воинской службы. Такие категории лиц, которые непосредственно были связаны с организацией трудовой деятельности, получали иные возможные привилегии (льготы) и награды , в частности:
1) награды титулами и чинами;
2) жалование земельных участков;
3) высочайшее благословение, за выслугу лет до чина;
4) различные подарки императора:
– подарки с изображениями в виде картин;
– денежные поощрения;
– жалование кафтанами;
– перевод в гвардию;
– награды знаками отличия: знак отличия «бесспорной службы», «Мариинский знак».
В Советском Союзе термин «ветеран» применялся практически аналогично значениям выше указанного термина в Древнем Риме. Ветеранами считались лица, которые:
– являлись участниками боевых действий во время Гражданской войны, Великой Отечественной войны;
– лица производственных предприятий и организаций, к которым применялись поощрения в форме присвоения звания «Ветеран предприятия (организации)».
Следует отметить, что награждали только наиболее отличившихся и добросовестных работников предприятия за осуществляемую ими трудовую деятельность. Обычно данное звание, звание «Ветеран предприятия» связывали с юбилеем конкретной организации или соответствующего предприятия, либо с достижением работниками трудового стажа.
В 60–70 годах в Советском Союзе возникает такая форма поощрения, как звание «Ветеран труда» .
Официально медаль «Ветеран труда» была утверждена Указом Президиума Верховного Совета от 18 января 1974 года «Об учреждении медали «Ветерана труда» . В настоящее время данный Указ утратил силу.
Рассмотрев истоки появления понятия ветеранов, определим его правовое понятие.
Пункт 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" содержит правовое понятие ветеранов Великой Отечественной войны.
Так, ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Что касается инвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий отметим следующее.
Для того чтобы дать понятие «инвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий», определимся с общими категориями «инвалидность» и «инвалид».
Инвалидность – это нарушение состояния здоровья человека с устойчивым расстройством функций его организма, которое определено болезнями, последствиями травмирований либо дефектами, которые приводят к ограничению жизнедеятельности и вызывают потребность его социальной защиты. В Законе РСФСР от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР» содержалось понятие инвалидности, а также критерии разграничения трех ее групп.
Инвалидность понималась как нарушение здоровья человека с устойчивым расстройством функций организма, которое приводит к абсолютной либо значительной утрате профессиональной способности трудится либо к существенным затруднениям в жизни.
Однако, функционирующие в настоящий момент законы довольно сильно поменяло концепцию инвалидности. В преамбуле Конвенции «О правах инвалидов» Генеральная Ассамблея ООН утвердила, что сегодня инвалидность - это, все таки развивающееся определение, и оно считается итогом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушениями состояния здоровья человека и средовыми барьерами, мешающие их абсолютному и результативному участию в жизни общества одинаковый с иными (п. «е»).
Этой Конвенцией установлен перечень лиц, к каким относятся инвалиды. Это такие лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с разнообразными преградами могут препятствовать их абсолютному и результативному участию в жизни общества наряду с иными. В этой дефиниции находится перечисление разнообразных функциональных нарушений, а кроме того социологические элементы, что в свою очередь позволяет принимать во внимание местные индивидуальности и концепции развития личности в разных культурно-социальных условиях.
Развивая положения международных актов, отечественный законодатель определил термин «инвалид».
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - это лицо, имеющее нарушение здоровья с устойчивым расстройством функций организма, которое обусловлено болезнями, последствиями травм или дефектами, которые приводят к ограничению жизнедеятельности и вызывают потребность его социальной защиты.
Необходимо констатировать, что российское законодательство в определении понятия «инвалид» делает акцент именно на ограничении жизнедеятельности таких лиц, подчеркивая, что этим лицам требуется защита. Тем самым (в отличие от Конвенции) фактически устанавливается не социальная, а медицинская и патерналистская модели реакции общества на инвалидность. И это не столько явление исключительно терминологического порядка, сколько проблема практической реализации политики инклюзивной занятости.
Ограничение жизнедеятельности человека проявляет себя в полной или частичной потере способности к самообслуживанию, невозможности своими силами передвигаться и ориентироваться в окружающей среде. Все они чувствуют трудности при взаимном общении, однако могут держать под контролем свое поведение, учиться либо работать.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, которые признаны инвалидами, устанавливается группа инвалидности.
Установление факта нетрудоспособности и выдача надлежащего акта выполняется органами медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ). Базой для определения определенной группы считаются ключевые характеристики здоровья с медицинской позиции, а равным образом правовой и социальный нюансы.
К ним можно отнести:
- наличие конкретного заболевания;
- ограничение способности своими силами себя обслуживать;
- необходимость в социальной защите.
Совокупность абсолютно всех важных условий дает возможность признать гражданина инвалидом. В настоящее время действует Порядок и условия признания лица инвалидом определены постановлением Правительства Российской Федерации о порядке признания граждан инвалидами № 95 от 20.02.2006 .
Исходя из степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, который признается инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид.
В статье 4 ФЗ «О ветеранах» закреплен исчерпывающий перечень субъектов, которые могут быть отнесены к категории «инвалиды Великой Отечественной войны» и «инвалиды боевых действий» (совместно именуются «инвалиды войны»).
Можно дать следующее понятие инвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий – это военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в Великой Отечественной войне, а также в районах боевых действий.
На основании выше указанного, следует сделать вывод:
1. По общему правилу, «ветераном» признавалось лицо, которое имело какие-либо заслуги в трудовой или военной деятельности.
2. Термин «ветеран» известен со времен Древнего Рима. Имеет место быть и в российской истории начиная с Киевской Руси, когда князь поощрял отличившихся воинов.
3. Началу развития системы поощрений за труд и воинскую доблесть было положено Петром 1. За время его правления было введено множество новых наград и возможных льгот.
4. В Советском Союзе должное внимание уделялось добросовестным работникам в области культуры, здравоохранения, образования, производства и в иных сферах. К ветеранам применялись меры поощрения в виде медалей, денежных вознаграждений, бесплатного проезда, улучшения жилищных условий и др.
6. На основании рассмотренного автор дал правовые понятия таким лицам, как «ветераны Великой Отечественной войны» и «инвалиды Великой Отечественной войны и боевых действий».

1.2 Категория ветеранов и инвалидов как субъектов социального обеспечения

Статья 1 Закона о ветеранах носит обзорный характер, то есть, определяет категории ветеранов, на которых распространяется действие Закона о ветеранах.
Разделение на категории определяет специальный правовой статус гражданина, являющегося ветераном. В зависимости от отнесения к той или иной категории у гражданина, как у ветерана, возникают специфические права, в частности, право на определенные меры социальной поддержки. При этом один и тот же гражданин может относиться к одной или к нескольким категориям ветеранов. Например, ветеран Великой Отечественной войны может одновременно являться и ветераном труда.
Понятие «ветеран» можно рассматривать, как общий статус гражданина, а отнесение его к определенной категории является его специальным статусом, определяющим юридические возможности, особенности и специфику правового положения конкретного гражданина в зависимости от его заслуг в различных сферах общественной деятельности .

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты:
1. Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.04.2013
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. - 04.07.2020.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 15.10.2020) // Парламентская газета. - N 151-152. - 10.08.2000.
4. О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Российская газета. - N 19. - 25.01.1995.
5. О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2017 N 436-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 01.01.2018. - N 1 (Часть I). - Ст. 20.

Весь текст будет доступен после покупки